База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 10-06/04-384

"16" августа 2010 г.                                      г. Волгоград

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Косяк Т.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Рогина А.В. - представителя ГОУ лицей-интернат "Волгоградский кадетский (казачий) корпус имени Героя Советского Союза К.И. Недорубова" (по доверенности),
Ипатко Ю.А. - представителя ГОУ лицей-интернат "Волгоградский кадетский (казачий) корпус имени Героя Советского Союза К.И. Недорубова" (по доверенности),
Мироновой Л.А. - представителя Комитета экономики администрации Волгоградской области (по доверенности),
Привалова В.А. - представителя ООО "Строительная фирма "Бизон" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 10-06/04-384, возбужденного по жалобе ООО "Строительная фирма "Бизон" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ лицей-интернат "Волгоградский кадетский (казачий) корпус имени Героя Советского Союза К.И. Недорубова",

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Волгоградской области 10.08.2010 г. вх. № 4880 поступила жалоба ООО "Строительная фирма "Бизон", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ лицей-интернат "Волгоградский кадетский (казачий) корпус имени Героя Советского Союза К.И. Недорубова".
Из жалобы ООО "Строительная фирма "Бизон" следует, что Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №№ 1, 2 неправомерным, нарушающим нормы действующего законодательства РФ  размещении заказов, а также, нарушающим его законные право и интересы.
Заявитель считает, что его заявки выполнены в соответствии с законодательством о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседании комиссии представители Заказчика - ГСУ СО "Красноармейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" - по существу жалобы пояснили следующее.
Представители Заказчика считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение, принятое комиссией по отказу данному участнику в допуске к участию в открытом аукционе соответствующим нормам действующего законодательства о размещении заказов.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Строительная фирма "Бизон" является необоснованной  по следующим основаниям.
29.06.2010 г. директором ГСУ СО "Красноармейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" - В.Г. Стратулат - была утверждена документация об аукционе "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ лицей-интернат "Волгоградский кадетский (казачий) корпус имени Героя Советского Союза К.И. Недорубова".
Согласно Протокола № 46.1 заседания аукционной комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области для государственного заказчика от 06.08.2010 г. участнику размещения заказа ООО "Строительная фирма "Бизон" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №№ 1, 2 по следующим основаниям: Заявка участника не соответствует требованиям аукционной документации (некоторые позиции предложения о качестве работ содержат неоднозначные сведения об используемых материалах и оборудовании - вместо конкретного предложения участника указано "или эквивалент").
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о качестве работ.
В документации об аукционе по аналогии с законом также указаны сведения и документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, в их числе, сведения о качестве работ (п.п. 6 п. 2 ч. 17 р. 2 документации об аукционе).
Пунктом 5.2.2 раздела 1 документации об аукционе закреплено, что участник размещения заказа не допускается до участия в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Пунктом 3.5.1 раздела 1 документации об аукционе предусмотрено, что требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями Раздела 4. "Техническое задание" по форме "Предложение о выполнении работ" Раздела 3.
Согласно столбцу 2 "Наименование работ, материалов" таблицы "Предложение о качестве работ" формы 3 аукционной документации в данной графе указывается полный перечень выполняемых работ по разделам в соответствии с гр. 2 раздела 4 "Техническое задание". В примечании к техническому заданию по лотам № 1, 2 указано, что упоминание наименований строительных материалов, а также мест происхождения таких материалов, производителей, не должно расцениваться участниками размещения заказа как требование заказчика об обязательном наличии, использовании таких материалов, а должно рассматриваться как предложение заказчика о наиболее приемлемых и эффективных материалах, применение которых позволит достигнуть намеченного результата работ; строительные материалы могут быть заменены на аналогичные. Согласно п. 8.1 проекта государственного контракта обеспечение работ материалами осуществляет подрядчик.
Участником размещения заказа ООО "Строительная фирма "Бизон" были подана заявки по лотам №№ 1, 2 на участие в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ лицей-интернат "Волгоградский кадетский (казачий) корпус имени Героя Советского союза К.И. Недорубова".
В таблице "Предложение о качестве работ" приложения № 1 к заявке ООО "Строительная фирма "Бизон" в графе "Наименование работ, материалов" по некоторым позициям содержаться неоднозначные сведения об используемых материалах и оборудовании - указывается "или эквивалент". То есть, определенно не представляется возможным установить из заявок участника, какие материалы и оборудование будут использоваться при выполнении работ.
Таким образом, конкретные наименования материалов и оборудования в таблице "Предложение о качестве работ" в заявке ООО "Строительная фирма "Бизон" отсутствуют.
Также, в соответствии с ч. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Таким образом, в заявках ООО "Строительная фирма "Бизон" содержится неконкретное предложение, и, следовательно, данному участнику размещения заказа было правомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Строительная фирма "Бизон" необоснованной.