База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 

по жалобе № 13-01-18.1-03/303

       о признании жалобы необоснованной

23 июля 2013 года                                                                                               г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии    Бурба В.В. –  заместитель руководителя управления,          начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:                Тибилова Э. А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти;

                                               Железникова К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «АВИДАремстрой» (далее - Заявитель) на действия организатора, закупочной комиссии открытого аукциона в электронной форме  – ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 12» (далее – организатор аукциона) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12»,

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России 12.07.2013 (вх.№ 4594) поступила жалоба ООО «АВИДАремстрой» на действия организатора, закупочной комиссии открытого аукциона в электронной форме – ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 12» при проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12».

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 16.07.2013  №  03-8/3644 направлено Заявителю 16 июля 2013  года по факсу 78-62-00,  организатору аукциона – 16 июля 2013  года по факсу 62-96-41.

Рассмотрение дела назначено на 19 июля 2013 года на 10 часов 00 минут. После объявленного перерыва рассмотрение дела состоялось 23 июля 2013 года в 11 часов 10 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Дёмкин А.Ф. – директор ООО «АВИДАремстрой», действующий на основании Приказа №14-К «О назначении» от 02.05.2012; Данилина Л.Д. – представитель ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» по доверенности №1 от 04.02.2013; Маринина М.С. – представитель ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» по доверенности от 17.07.2013.

Организатором открытого аукциона в электронной форме является ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12». 

Способ закупки – открытый аукцион в электронной форме. Начало подачи заявок 08 июня 2013г. Окончание срока подачи заявок 01 июля 2013г. Проведение открытого аукциона в электронной форме назначено на 05 июля 2013, подведение итогов назначено на 08 июля 2013.

Из жалобы следует, что ООО «АВИДАремстрой» 28 июня 2013 подана заявка на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» (входящий номер заявки 8632). 02 июля 2013 по результатам рассмотрения первых частей заявок ООО «АВИДАремстрой» допущено к участию в открытом аукционе, 05 июля по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на ЭТП «OTC-TENDER» ООО «АВИДАремстрой» признано победителем. Однако, 08.07.2013 закупочной комиссией ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.07.2013, согласно которому победителем признан участник, занявший по результатам электронного аукциона второе место. Закупочная комиссия, руководствуясь пунктом 9.60.3 Регламента работа  электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки», применила собственный порядок определения победителя открытого аукциона в электронной форме, признав победителем участника, занявшего второе место по результатам открытого аукциона в электронной форме.

Представитель  ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» представила на заседание Комиссии отзыв на жалобу от 19.07.2013 (с приложением материалов), в которых не соглашается с доводами заявителя, по следующим основаниям. Закупка способом открытого аукциона в электронной форме проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12», утвержденным наблюдательным советом  ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» от 17.05.2013 (далее – Положение о закупках ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12»). Открытый аукцион проведен на ЭТП «OTC-TENDER», поэтому при его проведении применению также подлежал Регламент работы электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» в процессе проведения корпоративных закупок товаров, работ, услуг от 28.05.2013. Согласно п.9.60.3 указанного Регламента в случае, если организатором закупки предусмотрен порядок определения победителя отличный от порядка автоматического определения победителя в ЭТП, организатор закупки имеет возможность определить победителя в протоколе результатов закупки, руководствуясь собственным порядком. Руководствуясь данным положением, закупочной комиссией  определен иной победитель открытого аукциона, отличный от того, кого автоматически определила ЭТП  «OTC-TENDER».

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Извещение №31300361821 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на сайте ЭТП «OTC-TENDER» (процедура №5190).

Открытый аукцион в электронной форме проведен на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12», утвержденным наблюдательным советом  ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» от 17.05.2013, Аукционной документацией от 06.06.2013, Регламентом работы электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» в процессе проведения корпоративных закупок товаров, работ, услуг от 28.05.2013.

Открытый аукцион в электронной форме проведен на сайте электронной торговой площадки www.otc-tender.ru. Датой проведения аукциона является 05 июля 2013 года. Время начала аукциона в электронной форме установлено ЭТП «OTC-TENDER» с 12:00 минут и завершается в 23:59 минут. В соответствии с пунктом 11 статьи 12.10.9 Положения о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора.

В соответствии с Протоколом от 02.07.2013 заседания комиссии по закупкам по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссией выявлено соответствие заявок №8596, №8650, №8632 требованиям, установленным документацией об аукционе, что означает допуск указанных заявок ко второй части рассмотрения. Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.07.2013 по результатам рассмотрения вторых частей заявок членами комиссии установлено соответствие поступивших заявок требованиям аукционной документации, к участию в аукционе комиссией по закупкам допущены: ООО «ВСУ №77» (заявка №8596), ООО «АВИДАремстрой» (заявка №8632), ООО «Азимут СТ» (заявка №8650).

Поступление предложений о цене договора началось 05 июля 2013 года в 12:00 минут. Предпоследнее предложение поступило в 13:00 от ООО «ВСУ №77» с ценой договора 4 651 231,00 рублей, последнее предложение поступило в 13:29 от ООО «АВИДАремстрой» с ценой договора 4 621 028,00 рублей. ЭТП «OTC-TENDER» автоматически определила победителем ООО «АВИДАремстрой». Согласно данным скриншота сайта www.otc-tender.ru, в ходе автоматического определения электронной торговой площадкой «OTC-TENDER» победителем признано ООО «АВИДАремстрой».

Однако, закупочной комиссией ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» принято решение заключить договор с ООО «ВСУ №77» как с победителем аукциона.

Исходя из п.9.60.3 Регламента работы электронной торговой площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» в процессе проведения корпоративных закупок товаров, работ, услуг, в случае, если организатором закупки предусмотрен порядок определения победителя, отличный от порядка автоматического определения победителя в ЭТП, Организатор закупки имеет возможность определить победителя в протоколе результатов закупки, руководствуясь собственным порядком.

Так, в соответствии с п.11 ст.12.10.9 Положения о закупках  ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора.

Установить указанный порядок принятия предложений о цене договора непосредственно на электронной торговой площадке «OTC-TENDER» организатору закупки не удалось в связи с ограниченными техническими возможностями данной электронной площадки.

Предложение ООО «ВСУ №77» поступило 05.07.2013 в 13:00. С этого момента согласно пункту 11 ст.12.10.9 Положения о закупках ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12» время приема следующего предложения о цене договора равно десяти минутам.

В соответствии с пунктом 12 ст.12.10.9 в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 статьи 7.10.10 открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене договора, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене договора на аукционе независимо от «шага аукциона», с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 статьи 12.10.9.

Исходя из вышеизложенного следует, что после подачи предложения о цене договора участникам предоставляется десять минут, в течение которых они вправе подать предложения о цене договора. В случае отсутствия предложений в течение данных десяти минут, предоставляются дополнительные десять минут, в течение которых участники аукциона вправе подать предложения по цене договора. Таким образом, в сумме на подачу предложений отводится двадцать минут. При отсутствии предложений по истечении двадцати минут, аукцион завершается.

Так как предложение ООО «ВСУ №77» поступило 05.07.2013 в 13:00, то следующее предложение о цене должно поступить в течение десяти минут. В течение отведенного времени предложений не поступило, подача предложений продлена еще на десять минут. Так как предложений в течение двадцати минут не поступило, то в соответствии с порядком, установленным пунктами 11 и 12 Положения о закупках ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 12», аукцион завершен в 13:20. Предложение ООО «АВИДАремстрой» о цене договора подано 05.07.2013 в 13:29, то есть спустя девять минут после завершения аукциона, поэтому закупочной комиссией оно не принято к рассмотрению.

Таким образом, так как предложение ООО «АВИДАремстрой» о цене договора, подано за пределами установленного пунктами 11 и 12 ст.12.10.9 Положения о закупках ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 12»  срока, последним поданным предложением о цене договора является предложение ООО «ВСУ №77», в результате чего ООО «ВСУ №77» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АВИДАремстрой» на действия организатора, закупочной комиссии открытого ауцкиона в электронной форме – ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 12»  при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений левого крыла первого этажа здания ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №12», по поводу неправильного определения победителя, необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области  в течение трех месяцев со дня его выдачи.