Решение б/н О признании жалобы Дорошенко А.Ф. на действия организатора ... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе №13-01-18.1-03/391
о признании жалобы необоснованной
11 сентября 2013г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Ячменевой О.И. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Членов комиссии: Лосевской Е.В. – старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
Тибиловой Э.А. – государственного инспектора отдела контроля органов власти;
рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Дорошенко А.Ф. на действия организатора торгов – Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области) (400001, г.Волгоград, ул.Профсоюзная,30), при проведении открытого аукциона № 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Извещение №010713/2359392/02 размещено на сайте: torgi.gov.ru.
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по Волгоградской области 9 сентября 2013 года поступила жалоба Дорошенко А.Ф. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов – Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области), при проведении открытого аукциона № 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Извещение №010713/2359392/02 размещено на сайте: torgi.gov.ru. (далее – торги).
Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Торги – открытый аукцион № 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Извещение №010713/2359392/02 о проведении открытого аукциона №41 размещено 01.07.2013 на сайте torgi.gov.ru. (далее – открытый аукцион).
Организатором открытого аукциона, в соответствии с аукционной документацией по проведению открытого аукциона, является - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ).
Обжалуемые действия организатора торгов – не уведомление заявителя о дате и времени проведения открытого аукциона №41.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (№03-8/4730 от 09.09.2013) направлено Заявителю 9 сентября 2013г. по почте, направлено организатору торгов 9 сентября 2013г. в 16 ч. 43 мин. по эл.почте: natalisacharova@yandex.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 11.09.2013 в 15 ч. 00 мин.
На рассмотрении жалобы присутствовал: Балага П.С. – представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности №ПБ-8-2494/08 от 19 декабря 2012года.
Из жалобы Заявителя следует, что 29 августа 2013г. Дорошенко А.Ф. допущен к участию в открытом аукционе №41 (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №41 от 29 августа 2013г.). Извещение о допуске к участию в аукционе (исх.№Нс-8-826/8-12 от 29.08.2013), с указанием даты и времени проведения открытого аукциона, заявитель получил по почте 04.09.2013. Считает, что проведение открытого аукциона 30 августа 2013г. организатором торгов на следующий день после принятия решения аукционной комиссией о допуске к участию Дорошенко А.Ф. в открытом аукционе, без заблаговременного уведомления и без его участия не соответствует п. 42 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г года №230. Дорошенко А.Ф. просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Отделом водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ представлены в УФАС по Волгоградской области письменные пояснения относительно жалобы (№НС-8-863/8-12 от 10.09.2013). В заседании представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, пояснил, что по результатам открытого аукциона №41 договор водопользования подписан, но не заключен в установленном законом порядке.
Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила №230).
Следовательно, организация и проведение открытого аукциона № 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений должны соответствовать требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007г. №230.
Согласно п. 42 Правил №230 заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятых решениях не позднее следующего дня после даты оформления этих решений протоколом рассмотрения заявок путем вручения под расписку соответствующего извещения либо направления такого извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении).
Аукцион проведен на основании аукционной документации для проведения открытого аукциона № 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений, утвержденной Заместителем руководителя – начальника отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ Сахаровой Н.А.
Открытый аукцион №41 объявлен 01.07.2013. Извещение №010713/2359392/02 о проведении открытого аукциона №41 размещено 01.07.2013 на сайте torgi.gov.ru. В извещении о проведении открытого аукциона №41 указано место, дата, время проведения открытого аукциона №41 – 30 августа 2013г. в 11 ч. 00 мин.
К участию в аукционе №41 допущены и признаны участниками открытого аукциона: Веревкин А.В., Дорошенко А.Ф. и АМУ «Парусный спортивно-туристический комплекс» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №41 от 29.08.2013).
Извещение о допуске Дорошенко А.Ф. к участию в аукционе (исх.№НС-8-826/8-12 от 29.08.2013), направлено организатором торгов участнику торгов по почте (почтовая квитанция №66469) 29.08.2013 в 17ч. 32 мин. Также представитель организатора торгов на заседании Комиссии пояснил, что неоднократно звонили Дорошенко А.Ф. по телефону, указанному в заявке на участие в торгах, с целью отправления телефонограммы, однако не дозвонились. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №41 от 29 августа 2013г. размещен на сайте torgi.gov.ru. 29 августа 2013года.
Таким образом, требования п. 42 Правил №230 организатором торгов исполнено, а именно Дорошенко А.Ф. был уведомлен о допуске его к участию в открытом аукционе №41, посредством направления ему, в день подписания Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №41 от 29 августа 2013г., извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении) о допуске к участию в аукционе.
Пунктом 15 Правил №230 предусмотрено, что в извещении должны быть указаны: а) организатор аукциона; б) предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; в) место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок; г) место, дата и время проведения аукциона; д) начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона"; е) официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация; ж) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств; з) размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (далее - задаток), и условия их внесения.
Довод заявителя о том, что организатор торгов не уведомил заявителя о дате и времени проведения открытого аукциона №41 не обоснованны, в виду того, что извещение №010713/2359392/02 о проведении открытого аукциона №41 размещенное 01.07.2013 на сайте torgi.gov.ru. содержит информацию о месте, дате и времени проведения открытого аукциона – 30 августа 2013г. в 11 ч. 00 мин.
Правила №230 не налагают обязанность на организатора торгов дополнительно уведомлять участников торгов о дате и времени проведения торгов.
Таким образом, оценив представленные доказательства, возражения сторон, установив фактические обстоятельства дела, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), при проведении открытого аукциона № 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений.
Жалоба заявителя на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), является необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Дорошенко А.Ф. на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), при проведении открытого аукциона № 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, необоснованной.