База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 14-01-18.1-03/46

                                                                                                                                 г. Волгоград

Резолютивная часть решения оглашена «12» февраля 2014 г.

В полном объёме решение изготовлено «13» февраля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:

рассмотрев по правилам статьи 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Технология» (ИНН 3446031795; адрес: 400002, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Электролесовская, д. 1) (далее – заявитель) на действия продавца имущества ОАО «Производственное объединение „Баррикады“» (ИНН 3442110943; адрес: 400071, г. Волгоград, Краснооктябрьский район, почтовое отделение связи № 71), организатора торгов ООО «Виндекс-Юг» (ИНН 3444188416; адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Скосырева, 5),

с участием представителей:

от заявителя – …, директор ООО «Технология», действующий на основании Устава;

от ОАО «ПО „Баррикады“» – …, по доверенности № 88 от 06.02.2014 (сроком до 28.02.2014);

от ООО «Виндекс-Юг» – …, по доверенности от 05.02.2014 (сроком на один год),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России  поступила жалоба ООО «Технология» от 03.02.2014 (вх. № 744) на действия продавца недвижимого имущества ОАО «ПО „Баррикады“» и организатора торгов ООО «Виндекс-Юг» при организации открытого аукциона с закрытой формой предложений о цене, при продаже объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. маршала Еременко, д. 49.

В соответствии с ч. 11 ст. 18¹ Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 03-8/534 от 04.02.2013) направлено заявителю 05.02.2013 по адресу электронной почты …; ОАО «ПО „Баррикады“» – 05.02.2014 по адресу электронной почты …, …; ООО «Виндекс-Юг» по адресу электронной почты ….

Рассмотрение жалобы назначено на 07.02.2014 года, 15 часов 00 минут. В ходе рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12.02.2014, 10 часов 00 минут в связи с необходимостью получения дополнительных сведений по делу (уведомление об объявлении перерыва в заседании комиссии от 07.02.2014, исх. № 03-8/592). Рассмотрение жалобы по существу завершено 12.02.2014, в 10 часов 35 минут.

Оспариваемые торги по продаже имущества – открытый аукцион с закрытой формой предложений о цене. Продавцом недвижимого  имущества является  открытое акционерное общество «ПО „Баррикады“».

Отчуждаемое имущество:

• Земельный участок, площадью 248 кв. м., кадастровый номер <...> :34:020024:115, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 49;
• Сооружение – площадка бетонная цеха 40, площадью 248 кв. м., Литер II, условный номер <...> -34-01/130/2009-532, расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 49;
• Земельный участок, площадью 322 кв. м., кадастровый номер <...> :34:020024:114, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 49;
• Сооружение – асфальтовая дорога цеха 40, площадью 322 кв. м.,  Литер I условный номер <...> -34-01/1302009-533, расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 49.

Продажа имущества осуществляется одним лотом. Начальная цена продажи составляет 1 073 000 рублей 00 копеек. Победителем признаётся лицо, предложившее наиболее высокую цену за лот.

Торги проведены в соответствии с Положением о порядке и условиях торгов по продаже имущества ОАО ПО «„Баррикады“» от 19.11.2013, утверждённым генеральным директором … (далее – Положение).

В соответствии с договором от 19.11.2013, заключённым между ОАО ПО «„Баррикады“» (заказчиком) и ООО «Виндекс-Юг» (исполнителем), организация и проведение оспариваемых торгов осуществляется ООО «Виндекс-Юг».

Объявление о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 30.11.2013. Дата начала приёма заявок – 30.11.2013, дата окончания предоставления заявок на участие – 30.12.2013.

К участию в торгах, допускаются лица, внёсшие задаток и представившие заявку в произвольной форме, соответствующую требованиям объявления о торгах.

Открытый аукцион с закрытой формой подачи предложений  по цене, по реализации имущества ОАО ПО «„Баррикады“» проведён 10.01.2014.

На заседании от 10.01.2014 присутствовали члены аукционной комиссии: …, …, …, …, … в лице представителя … по доверенности от 27.12.2013, удостоверенной нотариусом г. Волгограда Гончаровым А.В. (реестровый номер <...> Д-737) (выписка из журнала регистрации членов аукционной комиссии от 10.01.2014). Состав комиссии правомочен принимать решения, отнесённые к его компетенции (п. 1.6 Положения).

Согласно выписке из журнала регистрации участников торгов от 10.01.2014, в заседании аукционной комиссии принял участие единственный участник Типикин П.Н в лице Дубачева А.С. по доверенности от 12.12.2013, удостоверенной нотариусом г. Москвы Марченко А.Н. (реестровый номер <...> -3411).

Задаток на участие в торгах в размере 900 000 рублей 00 копеек от Т. поступил на счёт организатора торгов 25.12.2013 платёжным поручением № 523.

В соответствии с п. 4 протокола определения участников торгов от 10.01.2014, аукционной комиссией рассмотрена заявка единственного участника, заявка признана соответствующей требованиям объявления о торгах. Цена, предложенная Т. за предмет торгов, составляет  1 080 000 рублей 00 копеек.

Аукцион признан несостоявшимся, в связи с подачей одной заявки договор купли-продажи имущества, выступавшего предметом торгов, признан подлежащим заключению Продавцом с единственным участником торгов (п. 2.10 Положения). Согласно п. 9 протокола о результатах торгов от 10.01.2014 аукционной комиссией принято решение о заключении договора купли-продажи отчуждаемого имущества между Продавцом (ОАО ПО «„Баррикады“») и единственным участником торгов (Т.) по цене 1 080 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 1.1 договора от 22.01.2014 № 01/А-214/2014, обществом ПО «„Баррикады“» (продавец) в собственность Т. (покупателя) передано недвижимое имущество, выступавшее предметом торгов. Передача данного имущества продавцом покупателю произведена по акту приёма-передачи от 23.01.2014. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произведена государственная регистрация перехода права собственности (от 28.01.2014 рег. № 34-34-01/048/2014/93, 34-34-01/048/2014/94, 34-34-01/048/2014/95, 34-34-01/048/2014/96).

Как следует из содержания жалобы, поданной в Волгоградское УФАС, а также пояснений, заслушанных в заседании Комиссии антимонопольного органа, ООО «Технология» было лишено, по мнению заявителя,  возможности принять участие в оспариваемых торгах, поскольку продавцом и организатором торгов ограничен доступ к информации о данных торгах, а в действиях указанных лиц имелся умысел по продаже реализуемого имущества определённому лицу. Данные последствия, по мнению ООО «Технология», стали возможными благодаря созданию организатором торгов соответствующих условий по нераспространению информации о торгах в адрес неопределённого круга потенциальных участников. Заявитель полагает, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), информация о проведении оспариваемых торгов не размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Отсутствие соответствующей информации в электронных СМИ не позволило ООО «Технология» принять участие в торгах. Применение правил Закона о приватизации заявитель дополнительно обосновывает тем, что собственником ОАО «ПО „Баррикады“» (несмотря на коммерческий характер деятельности данного общества) является государство.

В заседании Комиссии антимонопольного органа представителем ООО «Технология» представлены уточнения к заявлению от 04.02.2014. Заявитель указывает на наличие признаков нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях ОАО «ПО „Баррикады“» и ООО «Виндекс-Юг», ссылается на имевшиеся факты переговоров, а также переписку ООО «Технология» с продавцом и организатором торгов о намерении участия в торгах.

Кроме того, по мнению ООО «Технология», из содержания ст. 447 ГК РФ следует, что в случае признания торгов несостоявшимися процедура торгов должна быть проведена повторно, при этом договор с единственным участником торгов не может быть заключён.

Заявитель просит отменить аукцион с закрытой формой предложений о цене, по продаже объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 49.

Представитель ОАО «ПО „Баррикады“» с доводами жалобы ООО «Технология» не согласен, считает, что сделка купли-продажи недвижимого имущества законна, при проведении торгов общество руководствовалось действующим законодательством Российской Федерации.

Недвижимое имущество, выступавшее предметом торгов, не использовалось в производственной деятельности ОАО «ПО „Баррикады“». Для определения рыночной стоимости данного имущества обществом привлечён независимый оценщик. В соответствии с отчётом об оценке рыночной стоимости указанных объектов недвижимости № 54/2013-Н, рыночная стоимость объектов оценки составила 1 073 000 рублей 00 копеек. Кроме того, как указывает представитель «ПО „Баррикады“», обществом получено письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08.08.2013 № 09/32859 о соответствии отчёта № 54/2013-Н требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Решение об определении цены отчуждаемого имущества принято на заседании Совета директоров общества от 20.08.2013 (протокол № 32) в соответствии с правилами ст. 65 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах), п. 15.2 Устава ОАО «ПО „Баррикады“». Сделка купли-продажи, на основании подп. 21 п. 14.2 Устава ОАО «ПО „Баррикады“», одобрена на заседании внеочередного Общего собрания акционеров общества от 18.09.2013 (протокол № 11).

Представитель ОАО «ПО „Баррикады“» указывает, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 01-А-214/2014 от 22.01.2014, объекты недвижимости, выступавшие предметом торгов, проданы по цене превышающей рыночную, определённую независимым оценщиком. ОАО «ПО „Баррикады“» просит отказать в удовлетворении жалобы ООО «Технология».

В адрес Волгоградского УФАС направлены возражения ООО «Виндекс-Юг» на жалобу ООО «Технология» (вх. э/п № 368 от 05.02.2014). С доводами указанной жалобы ООО «Виндекс-Юг» не согласно по следующим основаниям.

ОАО «ПО „Баррикады“» в силу ч. 1 ст. 2 Закона об акционерных обществах является коммерческой организацией. Исходя из этого, действие Закона о приватизации на ОАО «ПО „Баррикады“» при продаже собственного имущества не распространяется. Собственник вправе по своему усмотрению отчуждать в собственность другим лицам своё имущество, в том числе земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота и не ограничены в обороте. Представитель ООО «Виндекс-Юг» ссылается на нормы п. 1 ст. 9, п. 1 и 2 ст. 209, п. 1 ст. 260 ГК РФ, а также указывает, что доказательств исключения из оборота или ограничения в обороте объекта торгов заявителем не представлено. По мнению представителя ООО «Виндекс-Юг», организация и проведение оспариваемых торгов совершены в установленном порядке, осуществлялись публично, вследствие чего в удовлетворении жалобы ООО «Технология» просит отказать.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 1.1 Устава ОАО «ПО „Баррикады“», последнее создано в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Законом об акционерных обществах, путём преобразования федерального государственного унитарного предприятия Производственное объединение «Баррикады» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 1272-р, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.06.2009 г. № 151 и распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 31.12.2009 № 1149-р от 16.09.2010 № 649-р и является его правопреемником.

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ, п. 3.1 Устава ОАО «ПО „Баррикады“», общество является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в арбитражном и третейском судах.

Довод заявителя о том, что ОАО «ПО „Баррикады“» принадлежит на праве собственности государству, не основан на положениях действующего гражданского законодательства, поскольку акционерное общество выступает в гражданских правоотношениях в качестве юридического лица – субъекта прав (в том числе права собственности), а не их объекта.

Нормы, регулирующие статус акционерных обществ, закреплены подразделом 2 «Лица» раздела I ГК РФ. В качестве объектов права собственности могут выступать исключительно индивидуально-определённые вещи (в том числе недвижимые, ст. 128, п. 1 ст. 130 ГК РФ), правовой режим которых установлен подразделом 3 «Объекты гражданских прав» раздела I ГК РФ.

Таким образом, действующее гражданское законодательство предусматривает принципиальную невозможность установления и осуществления вещных прав одних лиц (публично-правовое образование) в отношении других лиц (акционерное общество).

2. Гражданское законодательство предусматривает, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 96, п. 3 ст. 213 ГК РФ, коммерческие организации (в том числе, акционерные общества), являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Объекты недвижимого имущества, выступавшие предметом реализации оспариваемых торгов (на этапе их организации), принадлежали ОАО «ПО „Баррикады“». Данное обстоятельство в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав.

Комиссии антимонопольного органа предоставлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности (без обременений и ограничений), выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в отношении недвижимого имущества, выступавшего предметом реализации:

• Серии 34АА, номер <...> от 01.12.2010 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 49. Кадастровый номер <...> :34:020024:114;
• Серии 34АА, номер <...> от 01.12.2010 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 49. Кадастровый номер <...> :34:020024:115;
• Серии 34АА, номер <...> от 29.11.2010 в отношении сооружения – площадка бетонная цеха 40, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 49. Условный номер <...> -34-01/130/2009-532;
• Серии 34АА, номер <...> от 29.11.2010 в отношении сооружения – площадка асфальтовая дорога цеха 40, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 49. Условный номер <...> -34-01/130/2009-533.

В соответствии с п. 2 ст. 48 ГК РФ, в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

Таким образом, участие публично-правового образования в уставном капитале акционерного общества ОАО «ПО „Баррикады“» ни при каких обстоятельствах не может повлечь за собой установление права собственности указанного публично-правового образования в отношении имущества данного хозяйственного общества.

Как следует из п. 1 ст. 3 Закона о приватизации, указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Таким образом, отношения, связанные с возмездным отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего на праве частной собственности ОАО «ПО „Баррикады“», не охватываются предметом регулирования Закона о приватизации.

Исходя из этого, доводы о нарушении ОАО «ПО „Баррикады“» норм указанного федерального закона, в том числе его ст. 15 (информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества на сайте www.torgi.gov.ru) отклоняются Комиссией как не имеющие юридических оснований.

3. Гражданское законодательство Российской Федерации основывается, в частности, на признании свободы договора, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора; осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению (п. 1, 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ).

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов (п. 1 ст. 447 ГК РФ). В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация (п. 2 ст. 447 ГК РФ). Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

В рассматриваемых торгах собственником объектов недвижимости в качестве способа выбора контрагента по договору купли-продажи выбраны торги в форме открытого аукциона с закрытой формой предложений о цене имущества, с привлечением в качестве организатора торгов специализированной организации (ООО «Виндекс-Юг»). Собственником принято Положение от 19.11.2013, регулирующее вопросы порядка и условий торгов по продаже имущества «ПО „Баррикады“». В соответствии с п. 2.2 Положения 30.11.2013 осуществлена публикация сообщения о проведении торгов в газете «Коммерсантъ». Сообщение сделано организатором торгов более чем за тридцать дней до их проведения. Содержание сообщения соответствует требованиям п. 2 ст. 448 ГК РФ (содержит сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене).

В соответствии с п. 5 ст. 447 ГК РФ, аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. При данных обстоятельствах, исходя из п. 2.10 Положения (правилами которого руководствовался продавец), договор купли-продажи подлежал заключению с единственным участником торгов по цене, предложенной последним, однако не ниже начальной цены предмета лота.

Таким образом, факт признания торгов несостоявшимися, не порождает обязанности ОАО «ПО „Баррикады“» по повторному проведению процедуры торгов. Возложение такой обязанности означало бы допущение не основанного на законе ограничения права собственника по распоряжению собственным имуществом (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 49, п. 1 ст. 209 ГК РФ).

4. Доводы заявителя, указывающие на наличие признаков нарушения требований ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях ОАО «ПО „Баррикады“» и ООО «Виндекс-Юг», не могут быть рассмотрены Комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьёй 18¹ Закона о защите конкуренции.

Соответствующие материалы дела подлежат направлению руководителю Волгоградского УФАС для принятия решения по правилам, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Технология» на действия продавца недвижимого имущества ОАО «Производственное объединение „Баррикады“», организатора торгов ООО «Виндекс-Юг» при организации открытого аукциона с закрытой формой предложений о цене от 10.01.2014, при продаже объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 49, необоснованной. Предписание не выдавать.

2. Передать материалы дела на рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области на предмет установления наличия или отсутствия признаков нарушения требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Производственное объединение „Баррикады“» и ООО «Виндекс-Юг» при проведении открытого аукциона с закрытой формой предложений о цене от 10.01.2014, при продаже объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, д. 49.