База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ  

по жалобе №14-01-18.1-03/62

       о признании жалобы необоснованной

24 февраля 2014                                                                                                  г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Бурба В.В.– заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти;

Члены комиссии: Лосевская Е.В.– главный государственный инспектор отдела                                      

                               контроля органов власти;

                               Тибилова Э.А.– государственный инспектор отдела контроля  

                               органов власти;

 рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Союз Контракт» (далее Заявитель)  на действия уполномоченного органа  отдела муниципального заказа администрации Городищенского района заказчика МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» при проведении запроса котировок цен по определению организации для заключения муниципального контракта на поставку мясной продукции для нужд  МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» Городищенского муниципального района Волгоградской области, проведенного 10 февраля 2014г. Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (извещение №31400859996).

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Волгоградской области  13 февраля 2014 года поступила жалоба ООО  «Союз Контракт» на действия уполномоченного органа - отдела муниципального заказа администрации Городищенского района (далее- уполномоченный орган) заказчика МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок цен по определению организации для заключения муниципального контракта на поставку мясной продукции для нужд  МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 1 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утв. Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), осуществляемой путем проведения торгов или запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (№03-8/786 от 18.02.2014) направлено: Заявителю, уполномоченному органу, заказчику 18 февраля 2014 по факсам соответственно: 22-92-99, 8 (84468) 3-41-48, 8 (84468) 4-60-36.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 24 февраля 2014 года в 11 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Глушкова Е.В. – представитель ООО «Союз Контракт» по доверенности №65 от 24.02.2014г. (сроком на один год), Мухин А.И. – представитель уполномоченного органа (отдела муниципального заказа администрации Городищенского муниципального района) по доверенности №14 от 21.02.2014 (сроком до 31 декабря 2014г.).

Способ закупки – запрос котировок цен по определению организации для заключения муниципального контракта на поставку мясной продукции для нужд МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» общеобразовательного вида» Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее- запрос котировок).

Заказчиком запроса котировок является МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» общеобразовательного вида» Городищенского муниципального района Волгоградской области.  

Уполномоченный орган на проведение запроса котировок – Отдел муниципального заказа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Запрос котировок проведен уполномоченным органом в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» общеобразовательного вида» (утв. Приказом заведующей МБДОУ «Улыбка» Макевниной О.Г. №235 от 09.12.2013) (далее – Положение о закупке), Положением о взаимодейст                                                                                                                     вии уполномоченного органа и муниципальных заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения нужд Городищенского муниципального района Волгоградской области, утв. Решением Городищенской районной Думой Волгоградской области 24 декабря 2013г. №799, документацией о запросе котировок, включающую в себя: извещение о проведении закупки №31400859996 (приложение №1), техническое задание (приложение муниципальный контракт на поставку товаров)   (далее – документация о запросе котировок).

Извещение о проведении электронного конкурса размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (извещение №31400859996). Извещением №31400859996 установлены дата и время окончания подачи заявок: 07.02.2014 16-30ч. Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок – 10.02.2014 в 9-00ч.

Согласно журнала приема заявок 7 февраля 2014г. в 15-41 ч. подана одна заявка ИП Шевченко А.С.

Обжалуемые действия уполномоченного органа – не принятие заявки ООО «Союз Контракт» к рассмотрению, поданной до момента вскрытия конвертов -10.02.2014 в 9-00ч., что, по мнению заявителя, не соответствует п. 3 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ООО «Союз Контракт» просит признать жалобу обоснованной. В заседании Комиссии пояснили, к данному способу закупки – запрос котировок применимы положения  Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представитель Отдела муниципального заказа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, представил на заседание Комиссии возражения на жалобу исх.№3 от 21.02.2014 (с приложением материалов), в которой просит признать жалобу Заявителя необоснованной. Также пояснил, что 18 февраля 2014г. МБДОУ Кузьмичевский детский сад «Улыбка» общеразвивающего вида заключен муниципальный контракт №2/01 на поставку товаров с ИП Шевченко А.С.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Частью 1, 2 ст. 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» общеобразовательного вида» (утв. Приказом заведующей МБДОУ «Улыбка» Макевниной О.Г. №235 от 09.12.2013) разработано в соответствии с требованиями Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и регламентирует закупочную деятельность Заказчика, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение устанавливает порядок проведения закупки путем проведения запроса котировок (раздел 9 Положения о закупке).

Согласно п. 9.4.2  «Порядок подачи котировочных заявок»  Положения о закупке, котировочная заявка подается участником закупки в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В извещении №31400859996 указаны дата и время окончания подачи заявок: 07.02.2014 16-30ч.

То обстоятельство, что заявка ООО «Союз Контракт»  на участие в запросе котировок подавалась после  даты и времени окончания подачи заявок: 07.02.2014 16-30ч. до момента вскрытия конвертов -10.02.2014 в 9-00ч. следует из жалобы заявителя и подтверждается пояснениями представителя Заявителя данными на заседании Комиссии.

Уполномоченным органом заявка ООО «Союз Контракт»  принята не была, в связи с ее подачей за пределами срока  указанного в извещении о проведении запроса котировок №31400859996, т. е. после 07.02.2014 16-30ч.

Согласно п. 9.4.5  «Порядок подачи котировочных заявок»  Положения о закупке, котировочные заявки, поданные не в соответствии с п. 9.2 Положения о закупках  и с нарушением сроков, установленных извещением о проведении запроса котировок, не принимаются Заказчиком.

Таким образом, заявка ООО «Союз Контракт»  на участие в запросе котировок подана с нарушением сроков, установленных извещением №31400859996 о проведении запроса котировок, в связи с чем, уполномоченный орган - отдел муниципального заказа администрации Городищенского района не принимая указанную заявку действовал правомерно.

Жалоба заявителя на действия уполномоченного органа - отдел муниципального заказа администрации Городищенского района  является необоснованной.

Ссылка Заявителя в жалобе на нарушение отделом муниципального заказа администрации Городищенского района, по не принятию котировочной заявки Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несостоятельны ввиду того, что в рассматриваемом случае применятся Федеральный закон №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО  «Союз Контракт» на действия уполномоченного органа - отдела муниципального заказа администрации Городищенского района заказчика МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» при проведении запроса котировок цен по определению организации для заключения муниципального контракта на поставку мясной продукции для нужд  МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» Городищенского муниципального района Волгоградской области, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд Волгоградской области.