База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ  

по жалобе №15-01-18.1-03/682

 

28 августа 2015г.                                                                                                 г. Волгоград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Бурба В.В. - заместитель руководителя - начальник отдела

контроля органов власти;

Членов комиссии:              Ячменева О.И. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Лосевская Е.В. – главный государственной инспектора отдела контроля органов власти;

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Волгоградская жилищная компания» (далее – ООО «ВЖК», Заявитель) на действия конкурсной комиссии Администрации городского поселения г. Краснослободск при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р., г. Краснослободск, мкрн. Опытная станция ВИР, д.  № 10, 11, 26 (далее – Открытый конкурс).

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России 24 августа 2015 года поступила жалоба ООО «ВЖК» на действия конкурсной комиссии Администрации городского поселения г. Краснослободск при проведении Открытого конкурса.

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Организатором Открытого конкурса является Администрации городского поселения г. Краснослободск (далее – Администрация) в соответствии с Положением о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (утв. Постановлением Администрации городского поселения г. Краснослободск от 23.06.2015 № 273)

Конкурсная документация для проведения Открытого конкурса утверждена Главой городского поселения г Краснослободск А.В. Хрустовым 17.07.2015 (далее – Конкурсная документация).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (№ 03-8/5841 от 26.08.2015) направлено Заявителю и Администрации 26.08.2015 в 15ч. 42мин. по электронной почте – V988013@YA.RU и kr_slobod_admin@vlpost.ru.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 28.08.2015в 13ч. 00мин.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Булгакова Д.М. – представитель Администрации по доверенности б/н от 26.08.2015; Акмаева О.В. – представитель Администрации по доверенности б/н от 26.08.2015; Коноплев А.П. – представитель Администрации по доверенности б/н от 26.08.2015. Заявитель, представитель заявителя на рассмотрение жалобы не явились – надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Извещение № 19072015/0229702/01 о проведении Открытого конкурса размещено на сайте: www.torgi.gov.ru. Решением  конкурсной комиссии ООО «ВЖК» отказано в допуске к участию в Открытом конкурсе ввиду следующего: заявка участника не соответствует требованиям п. 13 Конкурсной документации и пп. 4 п. 15 Правил № 75, а именно не представление документов, подтверждающих соответствие участника обязательным требованиям к претендентам (Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами № 2 от 21.08.2015, - далее Протокол № 2).

Обжалуемые действия конкурсной комиссии – необоснованный отказ в допуске к участию в Открытом конкурсе претендента ООО «ВЖК». Не соответствие указанных действий п. 18 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).

Представители Администрации представили в заседание Комиссии возражения на жалобу исх. № 3963 от 28.08.2015 (с приложением материалов). Также пояснили, что действия конкурсной комиссии по отказу в допуске к участию в конкурсе ООО «ВЖК» правомерны. Просят признать жалобу необоснованной.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.

Заявка на участие в конкурсе также включает в себя документы и сведения, исчерпывающий перечень которых установлен п. 53 Правил № 75, в том числе, копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (пп.2 п.53 Правил № 75).

В соответствии с п. 15 Правил № 75 при проведении конкурса устанавливается следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям (п. 17 Правил № 75).

Таким образом, законодательством урегулированы правомочия конкурсной комиссии по проверке соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил, и отсутствие у претендентов обязанности подтверждать соответствие данным требованиям.

Закрытый перечень оснований для отказа допуска к участию в конкурсе поименован в п. 18 Правил № 75.

В связи с чем, решение конкурсной комиссии о не допуске до участия в Открытом конкурсе ООО «ВЖК» по основанию не соответствия заявки участника требованиям п. 13 Конкурсной документации и пп. 4 п. 15 Правил № 75, а именно не предоставление документов, подтверждающих соответствие участника обязательным требованиям к претендентам, предусмотренным пп. 2-4 п.15 Правил № 75. не правомерно.

Таким образом, конкурсной комиссией нарушен п. 18 Правил № 75, довод заявителя жалобы обоснован.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,  по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Волгоградская жилищная компания» на действия конкурсной комиссии Администрации городского поселения г.Краснослободск при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р., г. Краснослободск, мкрн. Опытная станция ВИР, д. № 10, 11, 26, обоснованной.

2. Признать факт нарушения конкурсной комиссией Администрации городского поселения г.Краснослободск при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р., г. Краснослободск, мкрн. Опытная станция ВИР, д. № 10, 11, 26 п. 18 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

4. Выдать конкурсной комиссии Администрации городского поселения г. Краснослободск обязательное для исполнения предписание об аннулировании протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1 от 20.08.2015 и протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Волгоградская обл., Среднеахтубинский р., г. Краснослободск, мкрн. Опытная станция ВИР, д. № 10, 11, 26 от 21.08.2015.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.