База решений
и правовых актов

Комиссия Волгоградского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии – Никуйко Ирина Борисовна, заместитель руководителя Управления,

Член Комиссии – Демичева Ксения Александровна, старший государственный инспектор отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

Член Комиссии – Кузнецова Дарья Александровна, государственный инспектор отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

Член Комиссии – Донцов Дмитрий Александрович, специалист 1 разряда отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

Член Комиссии – Вологина Наталья Сергеевна, специалист 1 разряда отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело № 15-03-19-02/24, возбужденное в отношении ИП Бирюкова Д.А., по признакам нарушения ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее ФЗ «О рекламе»). Департамент по рекламе Администрации Волгограда привлечен в качестве лица обладающего информацией.

ИП Бирюков Д.А. извещен, не явился.

 

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России поступило заявление ООО «ДИВИКОН» (вх. № 7861 от 08.09.2014 г.), с жалобой на незаконную установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на которых демонстрируется рекламная информация, т.е. на действия владельцев незаконных рекламных конструкций, установивших и эксплуатирующих рекламные конструкции на территории г. Волгоград, а так же на действия Администрации г. Волгограда.

В части компетенции Управления по контролю за соблюдением законодательства о рекламе, Заявитель жалуется на нарушение ч. 9 и ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

Сотрудниками Управления был направлен запрос в Департамент по рекламе Администрации г. Волгограда (исх. № 03-14/6083 от 25.09.2014 г.; 03-14/6448 от 09.10.2014 г.) с просьбой предоставить сведения о выданных разрешениях на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по адресам, указанным в заявлении и информацию о лице, являющимся владельцем указанных рекламных конструкций.

В ответе на запросы (вх. № 9150 от 23.10.2014 г.), Департамент по рекламе Администрации Волгограда предоставил копии документов, содержащих информацию о рекламных конструкциях и их владельцах с приложением копий разрешений на установку рекламных конструкций на 115 л. в 1 экз.

Администрацией так же были представлены копии Договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 31 декабря 2013 г., заключенные по результатам открытого конкурса № 2/2013 от 30.11.2013 г. В соответствии с Договорами, Департаментом предоставляется хозяйствующим субъектам возможность установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Одновременно Заявителю по электронной почте и Почте России были направлены запросы (исх. № 02-16/6085 от 25.09.2014 г.; исх. № 03-13/6431 от 09.10.2014 г.) с просьбой предоставить дополнительные сведения, в том числе точные привязки места размещения рекламных конструкций. Ответ не последовал, конверты с запросами вернулись с отметкой отсутствие адресата по указанному адресу.

С учетом отсутствия точных сведений, которые должен был предоставить заявитель, где именно незаконно установлены и эксплуатируются рекламные конструкции, на основании имеющихся в распоряжении документов, предоставленных Департаментом по рекламе Администрации Волгограда, сотрудниками антимонопольного управления было установлено, что по предположительным адресам, по которым со слов заявителя, незаконно установлены и эксплуатируются рекламные конструкции, имеются соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, однако срок действия данных разрешений истек:

 

Адрес в Заявлении	Адрес в Разрешении	Договор
г. Волгоград, ул. Симонова,  пересечение с Бульвар 30 лет Победы	ул. Симонова, при движении к ул. Космонавтов, в 25 м. за пересечением с Бульваром 30-летия Победы     ул. Симонова, справа при движении к ул. Космонавтов, в 45 м. от пересечения с Б. 30-летия Победы	Зарегистрировано № 11629р-0507-06-56 Срок действия разрешения: 05.07.06 по 04.07.11   Зарегистрировано № 02865р-0101-07-27 Срок действия разрешения: 01.01.07 по 31.12.11
г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с ул. 8 Воздушной Армии в центр	ул. Симонова, при движении к Бульвару 30-летия Победы справа, в 30 м. за пересечением с выездом с ул. 8-ой Воздушной Армии	Зарегистрировано № 06120р-0101-07-27 Срок действия разрешения: 01.01.07 по 31.12.11
г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с ул. 8 Воздушной Армии в центр	ул. Симонова, при движении от Бульвара 30-лет Победы, в 25 м. до пересечения с ул. 8-й Воздушной, над проезжей частью.	Зарегистрировано № 11631р-0507-06-56 Срок действия разрешения: 15.07.06 по 04.07.11

 

По адресам, по которым установлены разрешения, срок действия которых истек, сотрудниками Управления, с выездом на место, был проведен мониторинг рекламных конструкций, в ходе которого было установлено, что действительно, магистральные арки по предполагаемым адресам установлены и эксплуатируются.

В целях выявления рекламораспространителя, были сформированы и направлены запросы рекламодателям, чья реклама располагается по адресам: г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с бульваром 30-летия Победы; г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с ул. 8 Воздушной Армии.

Из ответов хозяйствующих субъектов было установлено, что по адресам: г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с бульваром 30-летия Победы; г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с ул. 8 Воздушной Армии, распространением рекламы занимается ИП Бирюков Д.А.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В нарушение требований ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе», рекламные конструкции установлены и эксплуатируются без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В нарушение требований ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», рекламная конструкция, на которую не выдано соответствующее разрешение, не демонтирована и не устранена.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В данном случае рекламораспространителем информации на незаконно установленных конструкциях  выступил ИП Бирюков Д.А.

Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель  несёт ответственность за нарушение требований, установленных ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

На основании изложенного, Определением от 23.01.2015 г. в отношении ИП Бирюкова Д.А. было возбуждено производство по делу № 15-03-19-02/24, по признакам нарушения ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе»

Определение о возбуждении было отправлено по адресу регистрации ИП Бирюкова Д.А. по Почте России заказным письмом с уведомлением. Отправление, согласно данным Почты России, получено адресатом не было.

 

В связи с отсутствием лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения и необходимостью получения дополнительной информации, было принято решение отложить рассмотрение дела № 15-03-19-02/24, привлечь к участию в деле Департамент по рекламе Администрации г. Волгограда, в качестве лица, обладающего информацией.

На заседание Комиссии, состоявшейся 25.03.2015 г. представители лиц, участвующих в деле не явились, объяснений не представили. В связи с необходимостью получения дополнительной информации, рассмотрение дела № 15-03-19-02/24 было отложено.

На заседание Комиссии, состоявшейся 08.04.2015 г., с участием представителя по доверенности Департамента по рекламе Администрации г. Волгограда Чулкова Н.И., были рассмотрены письменные и заслушаны устные объяснения представителя Департамента по рекламе, в соответствии с которыми следует:

Действующих договоров и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, перечисленных в определении, в настоящее время не имеется. По сведениям Департамента данные рекламные конструкции принадлежат ЗАО «ЮгСтройИнвест». Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2012 года по делу № А12-25631/2012 по иску Департамента на ЗАО «ЮгСтройИнвест» была возложена обязанность демонтировать рекламные конструкции. Исполнительный лист был направлен в службу судебных приставов. Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-959/2012 ЗАО «ЮгСтройИнвест» было признано банкротом. С 03 декабря 2013 года на основании определения суда, вынесенного в рамках дела о банкротстве, конкурсным управляющим ЗАО «ЮгСтройИнвест» является Чернов Александр Николаевич.

В связи с изложенным, с учетом пояснений полученных от Департамента по рекламе Администрации Волгограда, Комиссия решила отложить рассмотрение дела № 15-03-19-02/24, привлечь к участию в деле конкурсного управляющего – Чернова Александра Николаевича.

 

Руководствуясь пунктом 34 Правил рассмотрения антимонопольным  органом   дел,   возбужденных   по   признакам   нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Дело № 15-03-19-02/24 отложить.

2. Назначить дело № 15-03-19-02/24 к рассмотрению на 27 апреля  2015 г.  в 13 часов 00 минут по адресу:  г. Волгоград, ул. 7-ая Гвардейская, д.12 (каб.11, 5-й этаж, левое крыло).

3. Привлечь ООО «ЮГСТРОЙИНВЕСТ» (ИНН 3442078993, адрес: 400007, г. Волгоград, проспект им. Ленина, 87) в качестве лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе»;

4. ООО «ЮГСТРОЙИНВЕСТ» на заседание Комиссии представить следующую информацию и заверенные надлежащим образом (печатью, а также подписью должностного лица) копии документов:

4.1. Учредительные документы ООО «ЮГСТРОЙИНВЕСТ»;

4.2. Действующий Договор и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции располагаемой по адресу:

- г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с бульваром 30-летия Победы (см. Приложение 1),

- г. Волгоград, ул. Симонова, при движении к Бульвару 30-летия Победы справа, в 30 м. за пересечением с выездом с ул. 8-ой Воздушной Армии (см. Приложение 1);

- г. Волгоград, ул. Симонова, при движении от Бульвара 30-лет Победы, в 25 м. до пересечения с ул. 8-й Воздушной, над проезжей частью (см. Приложение 1).

4.3. Письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, с приложением подтверждающих доводы документов и иных сведений;

4.4. Иную информацию, которую Вы считаете необходимой для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

5. Привлечь к участию в деле, в качестве лица обладающего информацией, конкурсного управляющего ЗАО «ЮГСТРОЙИНВЕСТ» - Чернова Александра Николаевича;

6. Конкурсному управляющему ЗАО «ЮГСТРОЙИНВЕСТ» на заседание Комиссии представить следующую информацию и заверенные надлежащим образом (печатью, а также подписью должностного лица) копии документов:

6.1. Документы, подтверждающие полномочия;

6.2. Документ, удостоверяющий личность;

6.3. Информацию по делу о банкротстве ЗАО «ЮГСТРОЙИНВЕСТ»;

6.4. Иную информацию, которую Вы считаете необходимой для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

7. ИП Бирюкову Д.А. на заседание Комиссии представить следующую информацию и заверенные надлежащим образом (печатью, а также подписью должностного лица) копии документов:

7.1. Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе;

7.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

7.3. Действующие Договоры и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (типа магистральная арка), располагаемых по адресу:

- г. Волгоград, ул. Симонова, пересечение с бульваром 30-летия Победы (см. Приложение 1),

- г. Волгоград, ул. Симонова, при движении к Бульвару 30-летия Победы справа, в 30 м. за пересечением с выездом с ул. 8-ой Воздушной Армии (см. Приложение 1);

- г. Волгоград, ул. Симонова, при движении от Бульвара 30-лет Победы, в 25 м. до пересечения с ул. 8-й Воздушной, над проезжей частью (см. Приложение 1).

7.4. Письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, с приложением подтверждающих доводы документов и иных сведений;

7.5. Иную информацию, которую Вы считаете необходимой для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

 

Приложение: Фото рекламных конструкций на ___ л. в 1 экз.

 

Обращаем внимание лиц, участвующих в деле, что в соответствии с ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

 

Явка представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна (при себе иметь доверенность и документы, удостоверяющие личность).