Решение б/н Решение о признании жалобы ООО «ЮгСтрой» на действия органа ... от 2 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу № 16-01-18.1-03/601
25 октября 2016 года г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии Ячменева О.И. – врио заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Лосевская Е.В. – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Тибилова Э. А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «ЮгСтрой» (далее – Заявитель) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Волгоградской области – комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (извещение № 2/ПО-2016 предварительный отбор № ПО34000000000442957, размещено на сайте – www.krz.volganet.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Волгоградское УФАС России 17.10.2016 (вх. № 9557) поступила жалоба ООО «ЮгСтрой» на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Волгоградской области – комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (далее - Орган по ведению реестра, Комитет) при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия.
В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 19.10.2016 № 03-8/6372 направлено 19.10.2016 заявителю и Органу по ведению реестра по электронной почте.
Рассмотрение жалобы назначено на 25.10.2016 на 11 часов 00 минут. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 25.10.2016 в 11 часов 00 минут.
На рассмотрении жалобы присутствовали: Рубанская А.Е. – представитель Органа по ведению реестра по доверенности № 10 от 09.03.2016.
Обжалуемые торги – предварительный отбор на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (далее – Предварительный отбор № 2/ПО-2016).
Предварительный отбор № 2/ПО-2016 проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение № 615), Документации о проведении предварительного отбора, утвержденной председателем Комитета Чупахиной А.Д. 16.09.2016 (с изменениями от 04.10.2016) (далее – Документация).
Извещение о проведении Предварительного отбора № 2/ПО-2016 (далее – Извещение) опубликовано 16.09.2016 на официальном сайте Комитета www.kxz.volganet.ru, а также на электронной площадке wwwl.etp-micex.ru. Дата начала подачи заявок: 17.09.2016. Срок окончания подачи заявок: 07.10.2016. Дата окончания рассмотрения заявок: 13.10.2016 (до внесения изменений в Документацию).
Обжалуемые действия – не продление срока подачи заявок на участие в Предварительном отборе № 2/ПО-2016, в связи с неоднократным внесением изменений Органом по ведению реестра в Документацию. Также Заявитель просит проверить соблюдение Органом по ведению реестра порядка оформления изменений в Документацию и порядка публикации указанных изменений.
Ответчик представил возражения на жалобу ООО «ЮгСтрой» от 25.10.2016, а также пояснил, что изменения в Документацию вносились Органом по ведению реестра однократно и были размещены на официальном сайте Комитета www.krz.volganet.ru и на электронной площадке wwwl .etp-micex.ru. Просит жалобу ООО «ЮгСтрой» необоснованной.
Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:
1. На основании пунктов 21-22 Положения № 615 и в соответствии с решением врип председателя Комитета от 03.10.2016, размещенным 04 октября 2016 г. на официальном сайте Комитета www.krz.volganet.ru, а также на электронной площадке wwwl .etp-micex.ru, в извещение о проведении предварительного отбора и документацию по проведению предварительного отбора внесены изменения, а именно:
1) подпункт «м» пункта 1.3.3. раздела 1 «Общие условия проведения предварительного отбора» изложить в следующей редакции:
«наличие у участника отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ должен составлять не менее 9,9 % от указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ»;
2) абзац седьмой подпункта «б» пункта 3.2.2. раздела 1 «Общие условия проведения предварительного отбора» читать в следующей редакции:
«копии не менее 3 контрактов на выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают ниличие опыта выполнения работ за 3 года, предшечствующие дате подачи заявки. При этом минимальный размер стоимости ранеевыполняемых работ по каждому контракту должен составлять не менее 3,3% от указанной в свидетельстве саморугулируемой организации стоимости работ».
При этом срок подачи заявок на участие в предварительном отборе продлен со дня размещения на официальном сайте Комитета и электронной площадке изменений, внесенных в извещение о проведении предварительного отбора и документацию по проведению предварительного отбора до 17.10.2016, что составляет 10 календарных дней.
Таким образом, в Документацию вносились изменения однократно, в связи с чем, довод заявителя жалобы о неоднократном внесении изменений в документацию о проведении предварительного отбора не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам проведения предварительного отбора.
2. Согласно пункту 22 Положения № 615, пункту 2.3 раздела I Документации орган по ведению реестра по собственной инициативе или в связи с запросом заинтересованного лица о разъяснении положений документации о проведении предварительного отбора вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении предварительного отбора и (или) в документацию о его проведении не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до даты окончания подачи заявок. В течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки. Изменение предмета предварительного отбора не допускается.
Первоначальная редакция Документации была опубликована на сайте оператора электронной торговой площадки 16.09.2016, а также на официальном сайте Комитета в сети интернет по адресу: www.krz.volganet.ru.
03.10.2016 Комитетом было принято решение о внесении вышеназванных изменений в Документацию.
Документация в новой редакции (с учетом внесенных изменений) опубликована на официальном сайте Комитета www.krz.volganet.ru и на электронной площадке wwwl .etp-micex.ru 04 октября 2016 г., т.е. в течение одного рабочего дня со дня принятия решения от 03.10.2016.
Таким образом, действия Органа по ведению реестра не противоречат пункту 22 Положения № 615, в связи с чем, довод Заявителя необоснован.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЮгСтрой» на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Волгоградской области – комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (извещение № 2/ПО-2016 предварительный отбор № ПО34000000000442957, размещено на сайте – www.krz.volganet.ru), необоснованной.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.