Решение б/н Решение о признании жалобы ИП Ларина Е.С. необоснованной от 30 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 16-01-18.1-03/622
14 ноября 2016 г. г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: Ячменева О.И. – врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля органов власти,
Члены комиссии: Лосевская Е.В. – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти,
Савинкова О.Л. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Ларина Евгения Семеновича на действия конкурсной комиссии комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса № 2 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области, конкурсная документация которого утверждена распоряжением № 70-р от 07.09.2016,
УСТАНОВИЛА:
В Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) 27.10.2016 (вх. № 9893) поступила жалоба ИП Ларина Е.С. (далее - Заявитель) на действия Комитета при проведении открытого конкурса № 2 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области (далее – открытый конкурс № 2).
Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (№ 03-8/6605 от 28.10.2016) направлено 28 октября 2016 г. в Комитет и Заявителю по электронной почте.
Рассмотрение жалобы назначено на 03 ноября 2016 года в 11 часов 20 минут. Уведомлением от 03.11.2016 № 03-8/6753 продлен срок рассмотрения жалобы Рассмотрение жалобы по существу состоялось после перерыва 14.11.2016 в 14 ч. 20 мин.
На рассмотрении жалобы присутствовали: Тё А.О. – представитель Комитета по доверенности № 17 от 02.11.2016, Колескин М.А. – представитель Комитета по доверенности № 18 от 02.11.2016, от 15.02.2016, ИП Ларин Е.С.; Смерека Е.Н. представитель ООО «ЛИДЕРАВТО» по доверенности № 2 от 01.06.2016 (после перерыва), Сулимов В.В. представитель ООО «ЛИДЕРАВТО» по доверенности № 3 от 01.06.2016 (после перерыва), Смерека Е.Н. директор ООО «ЛИДЕРАВТО» (после перерыва).
Открытый конкурс № 2 проводился в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Волгоградской области от 29 декабря 2015 г. № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области», постановлением Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 19.08.2016 № 1346-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин», распоряжением Комитета № 70-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин».
Конкурсная документация открытого конкурса № 2 утверждена распоряжением Комитета № 70-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин» (далее - Конкурсная документация).
Предметом конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту на территории городского округа - город Камышин № 11У «Молодежная гипермаркет «Магнит»,
Извещение и конкурсная документация открытого конкурса № 2 размещены на официальном портале администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области на странице Комитета: http://www.admkamyshin.info/gk_control/.
Согласно конкурсной документации вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе проводилось 07 октября 2016 г. в 10 час. 00 мин. по адресу г. Камышин, ул. Октябрьская д. 60, каб. 22.
Обжалуемые действия: несоответствие количества страниц указанных в заявке ИП Ларина Е.С, указанным в протоколе вскрытия конвертов, не проведение проверки в ГИБДД МВД России подлинности приложенных ООО «ЛИДЕРАВТО» документов по газобаллонному оборудованию (ГБО). В дополнении к жалобе от 03.11.2016 указано на установление при проведении конкурса нечетких и необоснованных критериев оценки, отсутствие у ООО «ЛИДЕРАВТО» приложенных к заявке документов, подтверждающих наличие соответствующих транспортных средств, опыта работы.
Представители Комитета в заседании Комиссии представили возражения № б/н от 02.11.2016, просят признать жалобу необоснованной.
Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с п. 9 Конкурсной документации вскрытие конвертов с заявками осуществлялось публично, в присутствии заявителей, подавших заявки на участие в конкурсе и их представителей.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 2 проведено 07 октября 2016 г., в 10 час. 00 мин. по адресу г. Камышин, ул. Октябрьская, д. 60, каб. 22. При вскрытии конвертов осуществлялась аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе велся конкурсной комиссией и подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после завершения процедуры вскрытия конвертов. Указанный протокол размещен на официальном портале администрации округа - город Камышин Волгоградской области 08.10.2016.
ИП Ларин Е.С. на рассмотрении жалобы подтвердил, что указание неверного количества страниц в протоколе не повлияло на результат конкурса, так как подсчет балов велся исходя из приложенных документов, характеризующих транспортные средства.
Поскольку в положениях Конкурсной документации не предусмотрена обязанность Комитета указывать в протоколе количество страниц документов, приложенных к заявке, то довод заявителя о неверном указании количества страниц в протоколе не обоснован.
2. При проведении открытого конкурса № 2 ни транспортным законодательством, ни конкурсной документацией не предусмотрена обязанность по проведению проверки в органах ГИБДД МВД России, иных органах подлинности приложенных документов, в том числе по газобаллонному оборудованию (ГБО).
В ходе изучения оригиналов заявок установлено, что опись к заявке ООО «ЛИДЕРАВТО» не соответствует приложенным к заявке документам. Представителями Комитета пояснено, что подсчет баллов проведен по приложенным к заявкам документам, при этом в Конкурсной документации отсутствует основание по отклонению заявки в связи с несоответствием приложений к заявке ее описи.
Таким образом, доводы заявителя о непроведении в ГИБДД МВД России проверки подлинности приложенных ООО «ЛИДЕРАВТО» документов по газобаллонному оборудованию (ГБО), о неправильном подсчете баллов по документам ООО «ЛИДЕРАВТО» не обоснованы.
3. В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 19.10.2016 по максимальному сроку эксплуатации транспортного средства малого класса в п. 4 оценки заявки ООО «ЛИДЕРАВТО» указано 75 транспортных средств, при приложении ООО «ЛИДЕРАВТО» документов по 74 транспортным средствам. В ходе проверки приложенных документов установлено, что указание одного транспортного средства является технической ошибкой, не повлиявшей на итоговый результат, поскольку дополнительно посчитано 1 транспортное средство с присвоением 0 балов.
Таким образом, довод заявителя об отсутствие у ООО «ЛИДЕРАВТО» приложенных к заявке документов, подтверждающих наличие соответствующих транспортных средств не обоснован.
4. Пунктом 2 приложения № 10 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Волгоградской области» к Конкурсной документации установлено, что опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, подтверждается исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В подтверждении указанного ООО «ЛИДЕРАВТО» представлены паспорт маршрута № 12 «5 мкр –ТЭЦ» от 21.05.2003, паспорт маршрута № 22 «3 городок – Черная гряда» от 21.05.2003, паспорт маршрута № 1 «Верхний поселок Нефтебазы - 28 квартал» от 21.05.2005, оформленные ООО «Электрон», а так же документы подтверждающие переименование ООО «Электрон» в ООО «ЛИДЕРАВТО».
Таким образом, довод заявителя об отсутствии опыта работы ООО «ЛИДЕРАВТО» более 6 лет не обоснован.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Ларина Е.С. необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.