Решение б/н О признании заказчика – АО «Центральное конструкторское бюро... от 10 мая 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 16-01-18.1-04/160
«26» апреля 2016 г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: А.В. Гаджиевой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Е.С. Донецкова – государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и торговли;
Л.В. Огородовой – государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и торговли,
рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу
ООО «ТЕХНИКА СИЗ» (далее – заявитель) на действия заказчика –
АО «Центральное конструкторское бюро «Титан» (далее – АО «ЦКБ «Титан»; заказчик), при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
с участием в заседании Комиссии представителей:
от АО «ЦКБ «Титан» – Шепелевой И.В. по доверенности № 64 от 17.04.2015,
от ООО «ТЕХНИКА СИЗ» - Королева В.С., по доверенности б/н от 19.10.2015,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС) поступила жалоба ООО «ТЕХНИКА СИЗ» (вх. э/п № 3219 от 12.04.2016) на действия заказчика – АО «ЦКБ «Титан» при проведении закупки на право заключить договор на поставку средств индивидуальной защиты для нужд заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закупка, в ходе которой совершены оспариваемые заявителем действия (бездействие) заказчика, организована и проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках; Закон), в связи с чем жалоба заявителя на действия заказчика, закупочной комиссии подлежит рассмотрению по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 04-22/2141 от 15.04.2016) направлено 18.04.2016 14:08 заявителю по адресу электронной почты vitali-korole2015@yandex.ru; 18.04.2016 14:07 заказчику – по адресу электронной почты zakupki@cdbtitan.ru. Организатору закупки разъяснена предусмотренная частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обязанность по извещению лиц, подавших заявки на участие в закупке, о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения.
Рассмотрение жалобы заявителя назначено на 20.04.2016, 11 часов 00 минут. Комиссией Волгоградского УФАС был продлен срок принятия решения по делу № 16-01-18.1-04/160до 26 апреля 2016 года, 11 часов 00 минут.
Рассмотрение жалобы по существу завершено 26.04.2016.
Обжалуемая закупка и её предмет – открытый запрос цен на право заключить договор на поставку средств индивидуальной защиты для нужд АО «ЦКБ «Титан». Начальная (максимальная) цена договора – 13 051 389,00 рублей с НДС 18%.
Заказчик – АО «Центральное конструкторское бюро «Титан». Открытый запрос цен проведён на основании Положения о закупках АО «ЦКБ «Титан» (утверждённого решением Совета директоров № 1 от 10.12.2012, с последующими изменениями), Плана закупки товаров, работ, услуг для нужд заказчика. Состав закупочной комиссии заказчика утверждён приказом генерального директора АО «ЦКБ «Титан» от 31.12.2014 № 651.
Извещение о проведении закупки № 31603515793 размещено 05.04.2016
на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Срок подачи заявок – с 06.04.2016 по 13.04.2016. Дата и время рассмотрения заявок – 18.04.2016 в 11:00.
Из извещения следует, что требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, определяются в соответствии с Техническим заданием.
ООО «ТЕХНИКА СИЗ» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на положение закупочной документации и действия (бездействия) Заказчика.
Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Представителем заказчика представлены письменные возражения на жалобу ООО «ТЕХНИКА СИЗ». АО «ЦКБ «Титан» с доводами заявителя не согласно, в связи с этим, заказчик просит признать жалобу заявителя необоснованной.
Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг АО «ЦКБ «Титан» (является хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов).
При закупке товаров, работ, услуг АО «ЦКБ «Титан» руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным в установленном порядке правовым актом, регламентирующим правила закупки (Положением о закупках АО «ЦКБ «Титан»).
При закупке товаров, работ, услуг на АО «ЦКБ «Титан» возложена обязанность руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учётом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона).
Ч. 5, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках устанавливает право участия в закупочной процедуре нескольким физических лиц, нескольким юридических лиц, нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, а также запрет установления дополнительных требований к такой группе лиц,
Требования, предъявляемые заказчиком к участникам закупки, к закупаемым товара, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Закупочная документация прописывается для любых участников закупочной процедуры, в том числе для нескольких физических лиц, юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей или нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупах. Таким образом, в случае подачи заявки группой лиц требованиям, установленным закупочной документацией, должна в совокупности отвечать такая группа лиц.
Таким образом, довод заявителя о том, что Заказчик нарушил ч. 5, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках является необоснованным.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупках АО «ЦКБ «Титан»).
В п. 3.1 Договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, указано, что цена поставляемой продукции по настоящему Договору составляет ______рублей с учетом НДС 18%.
В соответствии с п.1 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п. 2 ст. 346.11 НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.
Таким образом, условие Договора поставки о «цене поставляемой Продукции по настоящему Договору составляет __________рублей с учетом НДС 18% не соответствует нормам Федерального законодательства, которым заказчик обязан руководствоваться в силу ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, поскольку на момент проведения закупки отдельные ее участники вправе применять упрощенную систему налогообложения и в соответствии с п. 2 ст. 346.11 НК РФ не является плательщиком НДС.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком требований ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.
3. Комиссией установлено, что факты, изложенные в п. 3 жалобы, к закупке № 31603515793 не относятся.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы в этой части.
4. Разделом 7.7 Положения предусмотрен порядок вскрытия заявок на участие в закупке.
Согласно п. 7.7.2 Положения публично в день, во время и в месте, указанных в закупочной документации, закупочной комиссией вскрываются конверты с заявками, и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. Вскрываются заявки, поданные в срок и по форме, которые установлены закупочной документацией.
В п. 14 извещения указаны место и дата открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде: место – 400071, г. Волгоград, пр-т Ленина б/н АО «ЦКБ «Титан», дата и время – 13.04.2016 в 11.00 ч.
Комиссией установлено, что в извещении о закупке не указаны место и время вскрытия конвертов с заявками. В извещении указаны место и дата открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком требований ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.
5. Согласно п. 7.2.3 Положения о закупках организатор закупок разрабатывает закупочную документацию и распоряжение о проведении закупки.
Под закупочной документацией (документацией о закупке) понимается комплект документов, содержащий полную информацию о предмете, условиях участия и правилах проведения процедуры закупки, правилах подготовки, оформления и подачи предложения участником процедуры закупки, правилах выбора поставщика, а также об условиях заключаемого по результатам процедуры закупки договора (п. 1 Положения о закупках).
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, п. 7.2.4 Положения о закупках АО «ЦКБ «Титан», в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона).
Согласно п. 4.3.1 Положения – запрос цен открытый - способ закупки, при котором выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется на основе сравнения цен при закупке простой продукции.
Комиссией установлено, что в п. 17 Извещения о проведении запроса цен указано, что критериями оценки заявок на участие в закупочной процедуре является – стоимость – оценка и сопоставление заявок допущенных к участию происходит по ценовым предложениям (процедура проводится способом открытого запроса цен – способ закупки, при котором выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется на основе сравнения цен.
Довод заявителя о том, что заказчик при проведении закупки нарушил п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в части отсутствия в документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, не соответствует действительности. Указанный довод подлежит признанию необоснованным.
6. Статьей 2 Закона предусмотрено, что при закупке заказчики руководствуются законодательством Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регламентирующими правила закупки - положениями о закупке, являющимися документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки).
Положение о закупке утверждается советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество.
Статьей 3 Закона к принципам, которыми при закупке руководствуются заказчики, отнесены: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Из приведенных положений следует, что требования к участникам закупки и товарам определяются, прежде всего, потребностями заказчика, а конкуренция обеспечивается тем, что эти требования должны быть изложены в документации о закупке и применяться в равной степени ко всем участникам закупки и предлагаемым ими товарам.
Заказчик пояснил, что требование о необходимости для Поставщика иметь опыт по поставке средств индивидуальной защиты не менее одного календарного года является для Общества важным, т.к. на производстве необходимо снабжение качественными средствами индивидуальной защиты, а также недопустим срыв сроков поставки, что исключается при заключении договора с надежным поставщиком.
Следовательно, с учетом того обстоятельства, что участником закупок может выступить любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям конкурсной документации и удовлетворяющий потребности заказчика, требование заказчика иметь опыт по поставке средств индивидуальной защиты не менее одного календарного года, в данном случае, рассматриваться как ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки не может.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы в этой части.
7. Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Заказчиком в техническом задании установлено требование – Участник закупки должен иметь опыт аналогичных поставок не менее одного календарного года.
Предмет закупки определен – поставка средств индивидуальной защиты. Таким образом, аналогичная поставка средств индивидуальной защиты, является товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен предмету закупки.
Кроме того, Комиссией установлено, что заявитель не обращался за объяснениями к Заказчику.
Заказчик пояснил, что требование о необходимости для Поставщика иметь опыт по поставке средств индивидуальной защиты не менее одного календарного года является для Общества важным, т.к. на производстве необходимо снабжение качественной продукции, а также недопустим срыв сроков поставки, что исключается при заключении договора с надежным поставщиком.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя о том, что из Документации не представляется возможным определить, какой опыт работы признается Заказчиком аналогичным, является необоснованным.
8. При закупке товаров, работ, услуг АО «ЦКБ «Титан» руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным в установленном порядке правовым актом, регламентирующим правила закупки (Положением о закупках АО «ЦКБ «Титан»).
При закупке товаров, работ, услуг на АО «ЦКБ «Титан» возложена обязанность руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учётом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона).
В п. 7.6.4 Положения Заказчиком установлено, что заявка может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.
В п. 4 Извещения установлены требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью закупочной документации, в п. 1 которого установлено требование о предоставлении образцов СИЗ.
Ни Положение о закупках, ни нормы действующего законодательства не ограничивают права заказчика в части возможности получения образцов товара (специальной одежды) для определения соответствия сведений о товаре потребностям заказчика.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик обязан руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Наравне с соблюдением указанного принципа, обязанностью заказчика выступает необходимость соблюдения принципа целевого и экономически эффективного расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).
Задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения конкурентных процедур закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки.
Аналогичная правовая позиция представлена в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010
№ 11017/10.
Тем самым, соблюдение баланса интересов всех участников спорных правоотношений в целях достижения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, равно как и эффективности при осуществлении закупки, предполагает как обеспечение возможно широкого участия поставщиков, так и оправданный интерес заказчика в связи с определёнными нуждами, которые должны быть удовлетворены путём эффективного использования денежных средств, выступающих источником финансирования закупки.
Условие закупочной документации, предусматривающее предоставление участниками закупки образцов (пробы) товара, не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию, поскольку его исполнение не может создавать препятствия для добросовестных участников закупки, намеревающихся исполнить договор, в то же время, способствует удовлетворению потребностей заказчика по получению товара надлежащего качества.
Довод заявителя о том, что заказчик при проведении закупки нарушил Положение о закупках АО «ЦКБ «Титан» в части установления неправомерного требования о предоставлении образцов товара, не соответствует действительности. Указанный довод подлежит признанию необоснованным.
9. Согласно п. 7.10.2 Положения победителю торгов в трехдневный срок с момента размещения протокола на сайте по электронной почте направляется проект договора.
Заказчиком на официальном сайте 18.04.2016 в 13:55 был размещен протокол с определением победителя и как пояснил представитель Заказчика, договор был заключен в срочном порядке в 18.04.2016 в 14:05 посредствам самостоятельного представления победителем подписанного им экземпляра договора непосредственно по месту нахождения заказчика.
Таким образом, заказчиком в нарушение требований пункта 7.10.2 Положения о закупке не был направлен проект договора по электронной почте.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком требований ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.
10. В соответствии с частью 20 статьи 181 Закона о защите конкуренции в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений, комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что по результатам проведения процедуры открытого запроса цен с победителем закупки заключён гражданско-правовой договор поставки № 85/801 от 18.04.2016 до момента получения уведомления Управления, а также осуществляются действия по исполнению обязательств контрагентов по данному договору, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания в адрес АО «ЦКБ «Титан».
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ТЕХНИКА СИЗ» на действия заказчика – АО «Центральное конструкторское бюро «Титан» при организации открытого запроса цен № 31603515793 на поставку средств индивидуальной защиты для нужд АО «ЦКБ «Титан», обоснованной.
2. Признать заказчика – АО «Центральное конструкторское бюро «Титан» нарушившим ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не выдавать.