Решение б/н РЕШЕНИЕ от 14 ноября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 181 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Ячменева О.И. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Тибилова Э.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Тюфанова С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев по правилам статьи 181 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Рыськова А.В. (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии – Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области) при проведении открытого аукциона № 522 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0112 км2 для рекреационных целей и размещения понтонов в районе с. Ельшанка Воскресенского района Саратовской области (извещение № 010617/2359392/02 размещено на сайте: www.torgi.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Волгоградское УФАС России 25.08.2017 поступила жалоба Рыськова А.В. на действия аукционной комиссии – Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении открытого аукциона № 522 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0112 км2 для рекреационных целей и размещения понтонов в районе с. Ельшанка Воскресенского района Саратовской области.
В соответствии с частью 11 статьи 181 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 25.08.2017 направлено Заявителю 30.08.2017 по электронной почте ryskoff@list.ru, организатору аукциона, аукционной комиссии – 30.08.2017 по электронной почте nvbvu@yandex.ru и waterg@renet.com.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 05.09.2017. На рассмотрение жалобы заявитель и ответчик не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 05 сентября 2017 года в 13 часов 00 минут.
Обжалуемые торги - открытый аукцион № 522 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0112 км2 для рекреационных целей и размещения понтонов в районе с. Ельшанка Воскресенского района Саратовской области (далее – открытый аукцион № 522).
Организатором открытого аукциона № 522 является Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ).
Извещение № 010617/2359392/02 о проведении открытого аукциона № 522 по приобретению права на заключение договора водопользования размещено 01.06.2017 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – извещение от 01.06.2017). Открытый аукцион № 522 проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации; Водного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – Правила № 230), приказа Минприроды Российской Федерации от 22.05.2008 № 225 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования», аукционной документации для проведения открытого аукциона № 522 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0112 км2 для рекреационных целей и размещения понтонов в районе с. Ельшанка Воскресенского района Саратовской области, утвержденной заместителем руководителя – начальником отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ Лихачевым А.С. (далее – аукционная документация).
Исходя из пункта 8.1 аукционной документации: вскрытие конвертов с заявками назначено на 23.08.2017 в 11 ч. 00 мин. Рассмотрение заявок назначено на 23.08.2017. Процедура рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе проведена аукционной комиссией 23.08.2017.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 522 от 23.08.2017 (далее – протокол от 23.08.2017) участником аукциона признана индивидуальный предприниматель Голубева Е.В.; Рыськову А.В. отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием поданной им заявки требованиям аукционной документации, а именно – в связи с отсутствием в заявке документа с указанием реквизитов банковского счета для возврата задатка.
Из жалобы следует, что Заявителем подана заявка на участие в открытом аукционе № 522. К заявке приложены все документы, указанные в аукционной документации, однако в допуске к участию в аукционе отказано по причине, изложенной в протоколе от 23.08.2017. Также Заявитель указывает на наличие противоречивых сведений о размере задатка в извещении от 01.06.2017 и пункте 1.1 договора о задатке. Просит признать жалобу обоснованной.
Из представленных отделом водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ письменных пояснений от 31.08.2017 № 1455 следует, что аукционной комиссией принято решение об отказе Рыськову А.В. в допуске к участию в открытом аукционе № 522, в связи с несоответствием поданной им заявки требованиям аукционной документации, а именно: в связи с отсутствием документа с указанием реквизитов банковского счета для возврата задатка.
В проекте договора о задатке, входящем в состав аукционной документации допущена опечатка в указании размера задатка, однако, по мнению отдела, указанное обстоятельство не повлияло на допуск или недопуск как Рыськова А.В., так и ИП Голубевой Е.В. Просит признать жалобу необоснованной.
Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с подпунктами «а», «е» пункта 17 Правил № 230 аукционная документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать в том числе следующую информацию: требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки; срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.
Согласно пункту 20 Правил № 230 задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении. Размер задатка составляет 100 процентов начальной цены предмета аукциона.
Пунктом 28 Правил № 230 установлено, что в указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.
Согласно подпункту «г» пункта 29 Правил № 230 к заявке заявитель прилагает реквизиты банковского счета для возврата задатка.
В силу подпункта «а» пункта 33 названных Правил основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.
Форма и содержание заявки установлена в Приложении № 1 к аукционной документации и включает в себя требование об указании реквизитов банковского счета и предоставлении документа с реквизитами банковского счета для возврата задатка.
Как следует из материалов дела, 23.08.2017 аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске Рыськова А.В. к участию в открытом аукционе № 522 в связи с отсутствием документа с реквизитами банковского счета для возврата задатка.
В подтверждение доводов, указанных в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 522, аукционной комиссией представлен акт вскрытия конверта с заявкой Рыськова А.В. от 23.08.2017, согласно которому в описи документов, представленной Заявителем, имеется отметка о наличии документа с указанием реквизитов банковского счета для возврата задатка, однако фактически данный документ в конверте отсутствовал.
Таким образом, в заявке Рыськова А.В. отсутствовал документ с реквизитами банковского счета для возврата задатка, в связи с чем, он был правомерно недопущен аукционной комиссией к участию в открытом аукционе № 522.
Довод Заявителя о наличии в извещении от 01.06.2017 и пункте 1.1проекта договора о задатке противоречивых сведений подтверждается материалами дела. В пункте 10 извещения от 01.06.2017 указан размер задатка для участия в открытом аукционе № 522 - 518 руб. 00 коп., в пункте 1.1 проекта договора о задатке – 310 руб. 41 коп. Данные обстоятельства не повлияли на подачу заявки Рыськовым А.В. для участия в открытом аукционе № 522. Случаев недопуска в связи с неоплатой (неверной оплатой) задатка не выявлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 181 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Рыськова А.В. на действия аукционной комиссии – Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) при проведении открытого аукциона № 522 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0112 км2 для рекреационных целей и размещения понтонов в районе с. Ельшанка Воскресенского района Саратовской области, необоснованной.