База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

гор. Волгоград «16» июня 2017 года

Дело № 17-01-18.1-04/339

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

А.П. Великанова – председателя комиссии, начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления;

В.П. Фролова – члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления;

Л.В. Огородовой – члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления,

            изучив в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Национальная юридическая компания «Митра» (далее – заявитель) на действия заказчика – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),

            с участием в заседании комиссии:

            от ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» – Абакумовой Р.В., на основании доверенности № 11/11 от 01.01.2017; Манихиной И.О., на основании доверенности № 476/56 от 16.06.2017;

            в отсутствие представителей от заявителя, извещённого о времени и месте рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России) 07.06.2017 поступила жалоба ООО «Национальная юридическая компания «Митра» (вх. № 5312)  на действия заказчика – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» при организации и проведении закупки товаров, работ, услуг в форме открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на оказание юридических услуг в налоговом споре для нужд ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

Реестровый номер закупки 31705086443. Извещение о проведении закупки размещено 04.05.2017  на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт ЕИС).

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба ООО «Национальная юридическая компания «Митра» принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения от 13.06.2017 исх. № 04-22/3594).

В жалобе, направленной в антимонопольный орган, заявителем указано, что ООО «Национальная юридическая компания «Митра» подало заявку на участие в оспариваемой закупке. Протоколом № 120350 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 22.05.2017 победителем признано ООО «АНТ «Консалт». ООО «Национальная юридическая компания «Митра» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, выраженные в создании дискриминационных условий, которой просит провести проверку в отношении Заказчика - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по закупке № 31705086443 на предмет наличия в ней дискриминационных требований и условий; признать недействительными итоги открытого запроса предложений по закупке № 31705086443 по отбору организации на оказание юридических услуг в налоговом споре для нужд ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, из которых следует, что при определении заказчиком победителя закупки наибольшую важность имеет «Качество услуг и квалификация участников». Оказание необходимой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» услуги по представлению интересов требует, помимо знания вопросов налогового права, и свободное владение вышеуказанной нормативной базой, что невозмлжно без наличия опыта правоприменительной практики.

По указанным основаниям представители ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» просят признать жалобу ООО «Национальная юридическая компания «Митра» необоснованной.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, а также доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия пришла к следующим выводам относительно обстоятельств дела.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры закупки и порядка заключения договоров.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок на обжалование действий заказчика составляет десять дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных в Законе о защите конкуренции.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация о закупке, размещаются в единой информационной системе.

Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте ЕИС, подведение итого закупки назначено на 19 мая 2017 года. Протокол подведения итогов в электронной форме от 22.05.2017 № 31705086443-02 опубликован на официальном сайте ЕИС 22.05.2017.

По результатам запроса предложений между заказчиком и ООО «АНТ-Консалт» 07.06.2017 заключён договор № 6/Ю-06-17 об оказании юридических услуг, информация о котором размещена на официальном сайте 07.06.2017.

К моменту поступления жалобы заявителя в антимонопольный орган,  истек срок для обжалования действий заказчика в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а также уже был заключен договор № 6/Ю-06-17 от 07.06.2017.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание факт заключения гражданско-правового договора по результатам закупки, у Управления как у органа  исполнительной власти отсутствуют полномочия на принятие решения, влекущего изменения или расторжение договора (ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность восстановления нарушенных прав заявителя, в административном порядке отсутствует.

 Таким образом, комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для рассмотрения жалобы по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, рассмотрение по существу жалобы ООО «Национальная юридическая компания «Митра» на текущий момент не имеет правового смысла, поскольку в любом случае не повлечет восстановления нарушенных прав заявителя.

Производство по рассмотрению жалобы ООО «Национальная юридическая компания «Митра» подлежит прекращению.

Комиссия разъясняет заявителю, что в соответствии с ч. 3 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не является препятствием для обжалования таких действий в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) поступление информации содержащей данные, указывающее на наличие события административного правонарушения, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

В связи с указанным обстоятельством, действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», связанные с осуществлением обжалованной закупки будут рассмотрены Управлением на предмет наличия признаков состава административного правонарушения. В случае выявления указанных признаков, заявитель и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» будут проинформированы о факте возбуждения дела и привлечении ООО «Национальная юридическая компания «Митра» в качестве потерпевшего.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия

РЕШИЛА:

1. Прекратить производство по жалобе ООО «Национальная юридическая компания «Митра»  на действия заказчика – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в форме открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на оказание юридических услуг в налоговом споре для нужд ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (реестровый номер закупки 31705086443).

2. Передать материалы дела для рассмотрения должностному лицу антимонопольного органа на предмет наличия признаков административного правонарушения при осуществлении оспариваемой закупки.