База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии -	- заместитель руководителя Управления – Никуйко Ирина Борисовна,
Члены Комиссии -	- главный специалист-эксперт – Селютина Елизавета Михайловна, - ведущий специалист-эксперт – Власова Екатерина Александровна,

рассмотрев дело № 17-03-28-02/483, возбуждённое по признакам нарушения ч. 7 ст. 7, ч. 1 и ч. 13 ст. 28 ФЗ ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившегося в недостоверной рекламе финансовых услуг предоставления займов «Помощь срочная. Займы под залог недвижимости. Без переоформления. Низкий %. Быстро. 8-937-723-77-73, 8-917-844-17-73,8-905-482-80-72», распространяемой в газете «Ваша газета. Все для вас. Волгоград» № 20 от 25.05.2017 на странице 4,

с участием представителя по доверенности ООО «Все для Вас – Волгоград» Меркулова М.А.;

в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

 

В Волгоградское УФАС России поступило заявление от Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка (далее – Отделение Волгоград Банка России) (вх. № 5950 от 26.06.2017) с жалобой на нарушение Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившегося в недостоверной рекламе финансовых услуг предоставления займов «Помощь срочная. Займы под залог недвижимости. Без переоформления. Низкий %. Быстро. 8-937-723-77-73, 8-917-844-17-73,8-905-482-80-72», распространяемой в газете «Ваша газета. Все для вас. Волгоград» № 20 от 25.05.2017 на странице 4.

В ходе рассмотрения заявления сотрудниками Волгоградского УФАС России были направлены запросы ООО «Издательский дом «Все для Вас» (исх. № 02-12/4047 от 30.06.2017), а также в операторам связи ПАО «Вымпелком» (исх. № 02-12/4049 от 30.06.2017), ПАО «МегаФон» (исх. № 02-12/4048 от 30.06.2017), ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (исх. № 02-12/4045 от 30.06.2017) о предоставлении информации о рекламодателе рекламного объявления, а также об абонентах по телефонным номерам, указанным в данной рекламе.

В ответ на запросы ПАО «Вымпелком», ПАО «МегаФон», ПАО «Мобильные ТелеСистемы» сообщили, что владельцем всех указанным телефонных номеров является гражданка Ф.О.В.

ООО «Издательский дом «Все для Вас» ответило (вх. 6297 от 05.07.2017), что рекламодателем рекламного объявления «Помощь срочная. Займы под залог недвижимости. Без переоформления. Низкий %. Быстро. 8-937-723-77-73, 8-917-844-17-73,8-905-482-80-72» согласно договору на оказание рекламных услуг от 10.01.2017 является ПО «Доходный Дом» (ОГРН 1083444001046). Данная реклама распространялась с 01.02.2017 по 28.06.2017.

Рекламодателем в данном случае является ПО «Доходный Дом» (ОГРН 1083444001046 ИНН/КПП 3444155643/344401001 юр. адрес ул. им. Островского, д. 5, 400131). Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) https://egrul.nalog.ru/ данное потребительское общество прекратило свою деятельность 28.01.2011 года.

 

Волгоградским УФАС России в отношении ООО «Издательский дом «Все для Вас определением от 17.08.2017 было возбуждено дело № 17-03-28-02/483 по признакам нарушения ч. 7 ст. 7, ч. 1 и ч. 13 ст. 28 ФЗ ст. 28 Закона о рекламе.

 

На заседании Комиссии по рассмотрению дела 02.10.2017 представителем ООО «Все для Вас – Волгоград» Меркуловым М.А. (доверенность от 01.03.2015) представлены устные и письменные объяснения, в которых указано следующее:

При заключении договора на оказание рекламных услуг между ПО «Доходный Дом» (рекламодатель) и ООО «Все для Вас – Волгоград» (рекламораспространитель) рекламодатель представил пакет документов, в том числе о наименовании рекламодателя.

ООО «Все для Вас – Волгоград» считает себя добросовестным рекламораспространителем. Оснований предполагать наличие со стороны рекламодателя намерений на размещение ненадлежащей рекламы от имени несуществующего лица в момент заключения договора у ООО «Все для Вас – Волгоград» не было, предполагалась разумная добросовествестнойсть субъекта предпринимательской деятельности. То обстоятельство, что ПО «Доходный Дом» преклатило свою деятельность выяснилось позже.

На данный момент ООО «Все для Вас – Волгоград» прекратило распространение рекламы данной финансовой услуги на страницах своего издания.

 

Комиссия Волгоградского УФАС России, изучив материалы дела, а также оценив устные и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания; формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;

Объектом рекламирования выступает финансовая услуга предоставления займов гражданам от необозначенной в самой рекламе организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В данном рекламном объявлении отсутствуют наименование или имя лица, оказывающего рекламируемые услуги или осуществляющего данную деятельность.

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

Согласно ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно ч. 13 ст. 28 Закона о рекламе реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности. Во всех указанных случаях предполагается наличие специальных разрешений Центрального Банка России.

 

ПО «Доходный Дом» (ОГРН 1083444001046 ИНН/КПП 3444155643/344401001 юр. адрес ул. им. Островского, д. 5, 400131) согласно данным ЕГРЮЛ ( сайт https://egrul.nalog.ru/) прекратило свою деятельность 28.01.2011 года.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что рассматриваемое рекламное объявление привлекает внимание потребителей к финансовым услугам (займам), оказываемым неустановленными лицами, не имеющими разрешений на соответствующий вид деятельности.

Таким образом, реклама содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 7 и ч. 13 ст. 28 Закона о рекламе.

Комиссия считает, что норма ч. 13 ст. 28 Закона о рекламе является специальной по отношению к ч. 7 ст. 7 Закона о рекламе, в связи с чем во избежание дублирования, Комиссия приходит к выводу о необходимости вынесения решения о наличии нарушения ч. 13 ст. 28 Закона о рекламе.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе в силу ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 1 и ч. 13 ст. 28 Закона о рекламе несет и рекламодатель, и рекламораспространитель.

Пунктом 5 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем в данном случае является ПО «Доходный Дом» (ОГРН 1083444001046 ИНН/КПП 3444155643/344401001 юр. адрес ул. им. Островского, д. 5, 400131). Данное потребительское общество прекратило свою деятельность 28.01.2011 года.

Пунктом 7 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Волгоградским УФАС установлено, что рекламораспространителем в данном случае является ООО «ВСЕ для ВАС – Волгоград»» (ОГРН 1163443055984 ИНН/КПП 3444257437/344401001, ул. Пушкина, д. 14, оф. 5, г. Волгоград, 400131).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

На момент вынесения решения распространение рекламы прекращено, нарушение устранено в ходе рассмотрениф дела. Соответственно у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закон о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Волгоградского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать рекламу «Помощь срочная. Займы под залог недвижимости. Без переоформления. Низкий %. Быстро. 8-937-723-77-73, 8-917-844-17-73,8-905-482-80-72», распространяемую в газете «Ваша газета. Все для вас. Волгоград» № 20 от 25.05.2017 на странице 4, ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1., ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.