Решение б/н Решение № 034/01/18.1-1177/2020 16 ноября 2020 года ... от 19 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Комиссия Управления) в составе:
Председатель Комиссии Я. О.И. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: С. О.Л. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
П. А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Мираком» на действия конкурсной комиссии комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении конкурса на право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (конкурсная документация № 28, лот № 3 маршрут № 609Т «Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал – Авто») – с. Гурово (Ольховский район)»),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) 05.11.2020 (вх. № 10957) поступила жалоба ООО «Мираком» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) при проведении конкурса на право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (конкурсная документация № 28, лот № 3 маршрут № 609Т «Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал – Авто») – с. Гурово (Ольховский район)»).
Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы от 09.11.2020 № 03-8/7991 направлено 09.11.2020 в Комитет по электронной почте, заявителю по почтовой связи.
Рассмотрение жалобы назначено на 12.11.2020 на 14 ч. 00 мин. В ходе рассмотрения жалобы объявлен перерыв до 16.11.2020 в 14 ч. 00 мин. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 16.11.2020 в 14 час. 00 мин.
На рассмотрении жалобы присутствовали:
Р. А.В. – представитель Комитета по доверенности, П. А.В. – представитель Комитета по доверенности; ИП К. А.В. – личность удостоверена по паспорту; представитель ООО «Мираком» – не явился, извещен надлежащим образом.
Обжалуемые торги – конкурс на право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (конкурсная документация № 28, лот № 3 маршрут № 609Т «Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал – Авто») – с. Гурово (Ольховский район)», далее - Конкурс).
Обжалуемые действия – необоснованный недопуск Заявителя к участию в Конкурсе.
Комитетом предоставлены запрошенные документы и пояснения от 12.11.2020 исх. № 25-02-01-02/11743. Представители Комитета просят признать жалобу необоснованной.
Исследовав представленные Комитетом и Заявителем сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Проведение Конкурса осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области», приказом Комитета от 01.02.2016 № 15-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области». Конкурсная документация № 28 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области утверждена приказом Комитета от 21.09.2020 № 177-п (далее – Конкурсная документация).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 28 от 30.10.2020 ООО «Мираком» не было допущено к участию в Конкурсе по лоту № 3 по следующим основаниям:
- в заявке на участие в конкурсе в сведениях о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда граждан ... (после слов «по вине») не указано наименование заявителя,
- отсутствует оборотная сторона копии паспорта транспортного средства на автобус с государственным регистрационным знаком М446УК161,
- в сводной информации, прилагаемой к заявке на участие в конкурсе, не указан максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых ООО «Мираком» для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,
- отсутствует договор лизинга на транспортное средство с государственным регистрационным знаком АВ42925.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.
Конкурсной документацией установлена форма заявки на участие в конкурсе (Приложение № 2 к Конкурсной документации) и инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе (Приложение № 3 к Конкурсной документации).
Пунктом 5.1 Конкурсной документации предусмотрено, что для участия в конкурсе заявитель или лицо, им уполномоченное, подает заявку на участие в конкурсе в сроки и по форме, которые установлены Конкурсной документацией.
В соответствии с п. 5.3 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе (Приложение № 3 к Конкурсной документации).
Пунктом 7 инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе (Приложение № 3 к Конкурсной документации) предусмотрена форма заполнения графы «количество дорожно-транспортных происшествий» в том числе с указанием отдельной строкой после слов «по вине» места для наименования заявителя.
Как установила Комиссия Управления в заявке в установленном формой заполнения месте наименование ООО «Мираком» не содержится.
В п. 6.2.2 Конкурсной документации указано, что в случае наличия транспортных средств, предоставляется, в том числе копия паспорта транспортного средства. Приложение № 3 к приказу МВД России от 23.04.2019 № 267 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним» в п. 1 предусматривает, что паспорт транспортного средства изготавливается на бумажной основе и представляет собой один лист размером 297 x 210 мм, имеющий лицевую и оборотную стороны.
Комиссия Управления, изучив приложенные к заявке ООО «Мираком» документы установила, что в копии паспорта транспортного средства на автобус с государственным регистрационным знаком М446УК161 отсутствует оборотная сторона, то есть представленная копия не полностью воспроизводит информацию подлинника.
Приложением 11 к Конкурсной документации установлена форма сводной информации, в абз. 4 которой необходимо указать максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В сводной информации, прилагаемой к заявке ООО «Мираком» на участие в конкурсе, не указан максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых ООО «Мираком» для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В прилагаемом к заявке документе от 20.10.2020 исх. № 18 «Сведения об опыте осуществления регулярных перевозок по ООО «Мираком» и декларации от 20.10.2020 исх. № 19, подтверждающей максимальный срок эксплуатации транспортных средств, также отсутствует информация о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств, предлагаемых Заявителем для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В пункте 6.2.2 Конкурсной документации указано, что при аренде транспортного средства без экипажа, при нахождении транспортного средства в лизинге предоставляется копия гражданско-правового договора.
Комиссия Управления, изучив заявку ООО «Мираком» и приложенные к ней документы, установила, что в прилагаемой к заявке ООО «Мираком» копии паспорта транспортного средства с государственным регистрационным знаком АВ42925 указан собственник АО «ЛК Европлан», лизингополучатель ООО «ТУРФИРМА ПЯТЬ ЗВЕЗД». В прилагаемой копии свидетельства о регистрации транспортного средства с государственным регистрационным знаком АВ 42925 указан собственник (владелец) ООО «ТУРФИРМА ПЯТЬ ЗВЕЗД», лизингополучатель ООО «ТУРФИРМА ПЯТЬ ЗВЕЗД». Договор лизинга на транспортное средство с государственным регистрационным знаком АВ42925 не предоставлен. Прилагаемый к заявке договор аренды транспортного средства без экипажа от 15.10.2020 № 10 на транспортное средство с государственным регистрационным знаком АВ42925 заключен между ООО «Мираком» и ООО «ВИРАЖ». Гражданско-правовой договор, подтверждающий право владения ООО «ВИРАЖ» транспортным средством с государственным регистрационным знаком АВ42925 не предоставлен.
Согласно абз. 2 п. 4.3 Конкурсной документации основаниями для отказа в допуске к конкурсу является несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Конкурсной документацией.
Поскольку конкурсная заявка и прилагаемые к ней документы не соответствовали требованиям, установленным Конкурсной документацией, Комитет правомерно не допустил ООО «Мираком» к участию в Конкурсе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Мираком» необоснованной.