База решений
и правовых актов

 

 

 

ООО «ПРОМСТРОЙ»

 

ООО «Камышинская ТЭЦ»

 

ФАС России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

04 августа 2023 года Волгоград

№ 034/10/5-884/2023

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – комиссия), в составе:

«…» – председателя комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

«…» – члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

«…» – члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью «Камышинская ТЭЦ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙ» в связи с уклонением данного лица от заключения договора по результатам закупки № 32312410589 на ремонт дымовой трубы №1 Камышинская ТЭЦ, в отсутствие представителей ООО «Камышинская ТЭЦ» и ООО «Промстрой»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление) поступило обращение ООО «Камышинская ТЭЦ» (вх. № 6430/23 от 17.07.2023) о направлении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки – ООО «Промстрой», в связи с односторонним отказом от подписания контракта.

Согласно пункту 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков представляются сведения о договоре, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

– наименование товаров (работ, услуг);

– код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (с обязательным заполнением разделов, классов, а также возможным заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ);

– валюта договора;

– цена договора;

– срок исполнения договора;

– код валюты договора.

ООО «Камышинская ТЭЦ» представлены следующие сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора: ООО «Промстрой»

Дата проведения итогов закупки: 02.06.2023.

Сведения о договоре:

– наименование услуги – ремонт дымовой трубы № 1 Камышинская ТЭЦ;

– код ОКПД 2 – 41.20.40.900 Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки;

– валюта – российский рубль, код по ОКВ – 643 RUB;

– цена договора – 1 109 965,42 (один миллион сто девять тысяч девятьсот шестьдесят пять рублей сорок две копейки);

– срок исполнения договора – до 31.12.2023.

Уведомлением о приостановлении рассмотрения обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исх. № АГ/5226/23 от 18.07.2023) рассмотрение указанного обращения ООО «Камышинская ТЭЦ» приостановлено, а также указано о необходимости ООО «Камышинская ТЭЦ» в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления представить в Волгоградское УФАС России документ, подтверждающий полномочия «…» на осуществление действий от имени заказчика, предусмотренный п. 5 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

Письмом вх. № 6711/23 от 25.07.2023 ООО «Камышинская ТЭЦ» представлена доверенность № 1 от 01.01.2023, выданная «…» от имени ООО «Камышинская ТЭЦ».

Обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков принято антимонопольным органом (уведомление исх. № АГ/5455/23 от 26.07.2023) и назначено к рассмотрению на 02.08.2023 в 14 часов 30 минут.

Указанное уведомление направлено в адрес ООО «Промстрой» посредством почты на юридический адрес ООО «Промстрой».

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80102686823525 указанное уведомление исх. № АГ/5455/23 от 26.07.2023 не получено ООО «Промстрой» (неудачная попытка вручения).

Письмом вх. № 6907-ЭП/23 от 31.07.2023 ООО «Камышинская ТЭЦ» направлено ходатайство о рассмотрения обращения в отсутствие заявителя.

В соответствии со сведениями, представленными со стороны заявителя, в частности реквизитами ООО «Промстрой», указанным в проекте договора подряда № 33, электронная почта ООО «Промстрой»

Уведомлением от 02.08.2023 исх. № 5681/23 Комиссией принято решение об отложении заседания Комиссии по рассмотрению обращения ООО «Камышинская ТЭЦ» о включении в РНП сведения об ООО «Промстрой» в связи с уклонением данного лица от заключения договора по результатам закупки № 32312410589 на ремонт дымовой трубы №1 Камышинская ТЭЦ на 04.08.2023 в 10 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации в целях объективного, полного и всестороннего рассмотрения обращения заказчика, а также отсутствием надлежащего извещения ООО «Промстрой» о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Указанное уведомление от 02.08.2023 исх. № 5681/23 направлено в адрес ООО «Камышинская ТЭЦ» и ООО «Промстрой» посредством электронной почты.

04.08.2023 в ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 04 августа 2023 года 16 часов 30 минут.

Уведомление от 02.08.2023 исх. № 5681/23 с отметкой об объявлении перерыва направлено в адрес ООО «Камышинская ТЭЦ» и ООО «Промстрой» посредством электронной почты.

Также телеграммой от 04.08.2023 ООО «Промстрой» приглашалось на рассмотрение обращения ООО «Камышинская ТЭЦ» о включении сведений об ООО «Промстрой» в РНП 04.08.2023 16 часов 30 минут.

В соответствии с телеграммой от 04.08.2023 поданная телеграмма по квитанции 211566/1105129 04/08 не доставлена по указанному адресу, с указанием причины – такого учреждения нет.

Комиссия отмечает, что указанная телеграмма направлена Волгоградским УФАС России по юридическому адресу ООО «Промстрой». На момент вынесения настоящего заключения организация является действующей.

В рамках рассмотрения дела, Комиссией установлено, что ООО «Камышинская ТЭЦ» 23.05.2023 разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме участниками которого являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на ремонт дымовой трубы № 1 Камышинская ТЭЦ (извещение о проведении закупки № 32312410589 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) 23.05.2023.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.06.2023 победителем признано ООО «Промстрой».

02.06.2023 09:04:00 заказчиком создана карточка договора № 2023.105971.

02.06.2023 10:03:00 заказчиком в адрес ООО «Промстрой» направлен проект договора на оказание услуг по ремонту дымовой трубы № 1 посредством размещения проекта договора на официальном сайте ЕИС, что подтверждается скриншотом, представленным со стороны ООО «Камышинская ТЭЦ».

В силу статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учётом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 10.3 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО «Камышинская ТЭЦ» победителю закупки направляется уведомление и необходимое количество экземпляров подготовленного в соответствии с п. 10.2 проекта договора. В документации о закупке следует установить, что по получению проекта договора, победитель в срок не более 10 календарных дней обязан подписать его со своей стороны и вернуть Заказчику.

В силу пп. 3 п. 11 извещения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на ремонт дымовой трубы №1 Камышинская ТЭЦ (далее – извещение) в течение пяти рабочих дней со дня подведения итогов и выбора победителя конкурентной закупки заказчик направляет победителю закупки проект договора в электронном виде с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки без подписи Заказчика.

Согласно пп. 4 п. 11 извещения в течение трех рабочих дней с даты получения от заказчика проекта договора, победитель закупки обязан подписать договор со своей стороны и представить оба экземпляра договора заказчику. В случае если в документации о закупке было установлено требование об обеспечении исполнения договора, победитель обязан одновременно с представлением договора представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в форме и размере, предусмотренном документацией о закупке. В случае, если участником закупки не исполнены требования настоящего пункта, он признается уклонившимся от заключения договора.

Подпунктом 5 п. 11 извещения предусмотрено, что в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику в течение трех рабочих дней с даты получения от Заказчика проекта договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

В соответствии с пп. 7. п. 11 извещения после получения подписанного договора от участника закупки, договор подписывается заказчиком в срок, установленный в настоящем Положении. Датой заключения договора считается дата подписания договора последней стороной договора.

В случае если участником закупки не исполнены требования настоящего пункта, он признается уклонившимся от заключения договора.

При уклонении победителя от заключения договора Заказчик вправе обратиться в суд с иском о взыскании убытков в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, заказчиком не получен от ООО «Промстрой» протокол разногласий либо уведомление об отказе от заключения договора по причине технической невозможности исполнения.

Подписанный проект договора также не направлен со стороны ООО «Промстрой» в адрес ООО «Камышинская ТЭЦ», не размещен со стороны участника закупки на официальном сайте ЕИС.

На основании протокола от 23.06.2023 ООО «Камышинская ТЭЦ» участник закупки – ООО «Промстрой» признано уклонившимся от заключения договора.

Принимая решение об участии в процедуре проведения открытого аукциона и подавая соответствующую заявку, ООО «Промстрой» несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения им действий (бездействия) противоречащих требованиям указанного закона, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем аукциона. При этом, такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора.

Подрядчик, как субъект предпринимательской деятельности, должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы, с целью недопущения нарушений требований Закона о закупках и условий договора, в связи с чем, принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде неподписания договора.

Вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий – поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Кроме того, данная закупка имеет важное социальное значение для ООО «Камышинская ТЭЦ» и обусловлена его потребностями.

Согласно ч. 2 ст. ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках сведения об ООО «Промстрой» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «Промстрой» в подписании проекта договора, комиссией не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба ведёт в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

С учётом изложенных выше обстоятельств, ООО «Камышинская ТЭЦ» в адрес антимонопольного органа направлены сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки, уклонившимся от исполнения договора.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения сведений, представленных заказчиком, комиссией принято

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

1. Об обоснованности обращения общества с ограниченной ответственностью «Камышинская ТЭЦ» о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике открытого аукциона в электронной форме участниками которого являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на ремонт дымовой трубы № 1 Камышинская ТЭЦ (извещение о проведении закупки № 32312410589 размещено на официальном сайте ЕИС 23.05.2023) – обществе с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙ».

2. Сведения, включаемые в реестр недобросовестных поставщиков:

наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договоров: ООО «Промстрой»;

сведения о месте нахождения юридического лица: 117246, Российская Федерация, г. Москва, проезд Научный, д. 19, этаж 2, ком. 6Д, оф. 92.

идентификационный номер налогоплательщика, присваиваемый налоговым органом Российской Федерации: 7728454066;

дата подведения итогов закупки: Дата подведения итогов закупки – 02.06.2023; Дата заключения договора подряда № 33 – 13.06.2023;

сведения о договоре:

– наименование услуги – ремонт дымовой трубы № 1 Камышинская ТЭЦ;

код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 41.20.40.900 Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки;

валюта договора: российский рубль;

код валюты договора: 643;

цена договора: 1 109 965,42 (один миллион сто девять тысяч девятьсот шестьдесят пять рублей сорок две копейки);

срок исполнения договора: до 31.12.2023.

дата уклонения от заключения договора: 23.06.2023 на основании протокола об уклонении победителя от заключении договора.

3. О направлении копии настоящего заключения в Центральный аппарат ФАС России для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

 

 

Председатель Комиссии:	«…»
Члены комиссии:
	«…»
	«…»