База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии:    Я. О.И. –  заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:                 Т. С.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

                                               Ш. И.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «ПАРАДИГМА» (далее – Заявитель, Общество) на действия комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области (далее – Комитет) при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волжский, ул. Пионерская, д. 3В (извещение № 120820/6312440/08, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России 28.09.2020 (вх № 9442) от Заявителя поступила жалоба на действия Комитета при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волжский, ул. Пионерская, д. 3В (извещение № 120820/6312440/08).

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы 30.09.2020 направлено Заявителю и Комитету по электронной почте (исх. 03-8/6961).

Рассмотрение жалобы было назначено на 05.10.2020 в 10 час. 00 мин. Рассмотрение жалобы состоялось 07.10.2020 в 16 час. 00 мин., после перерыва до 07.10.2020 в 11 час. 30 мин., до 07.10.2020 в 16 час. 00 мин.

На рассмотрении жалобы присутствовали: представители ООО «ПАРАДИГМА» - П.Е.Ю. (доверенность от 01.10.2020 № б/н), Е. А.А. (доверенность от 01.10.2020 № б/н), представители Комитета – К. Е.Н. (доверенность от 06.10.2020 № 15/9147, после перерыва), Х. И.В. (доверенность от 06.10.2020 № 15/9128, после перерыва).

Обжалуемые торги - открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волжский, ул. Пионерская, д. 3В (далее - Открытый Конкурс).

Организатором Открытого конкурса является комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области (далее – Организатор конкурса, Комитет).

Извещение № 120820/6312440/08 о проведении Открытого конкурса опубликовано 12.08.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – Извещение).

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области (далее – Администрация) от 25.07.2011 № 3953 утверждены состав конкурсной комиссии по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, порядок деятельности комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – Конкурсная комиссия). Постановлением Администрации от 23.03.2020 № 1686 в постановление Администрации от 25.07.2011 № 3953 «Об утверждении порядка деятельности комиссии по отбору управляющей организации» внесены изменения.

Конкурсная документация по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пионерская, д. 3В, утверждена председателем Комитета Хоменко В.М. 12.08.2020 (далее – Конкурсная документация).

Представители Заявителя на заседании Комиссии Управления поддержали доводы, изложенные в жалобе. Считают, что Комитет незаконно отказал ООО «ПАРАДИГМА» в признании его участником Открытого конкурса.

Представители Комитета просят признать жалобу необоснованной, считают, что Открытый конкурс проведен в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно протоколу от 17.09.2020 № 120820/6312440/08 вскрытия конвертов с заявками на участие в Открытом конкурсе подана одна заявка – от ООО «ПАРАДИГМА».

18.09.2020 на основании решения Конкурсной комиссии ООО «ПАРАДИГМА» не допущено к участию в Открытом конкурсе на основании пп. 2 п. 18 Правил № 75, что отражено в протоколе от 18.09.2020 № 120820/6312440/08 рассмотрения конвертов с заявками на участие в Открытом конкурсе.

Подпунктом 2 п. 18 Правил № 75 установлено, что основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 Правил № 75.

Представители Комитета пояснили, что ООО «ПАРАДИГМА» не соответствует требованиям, установленным пп. 1 п. 15 Правил № 75.

В силу пп. 1 п. 15 Правил № 75 устанавливаются требования к претендентам на участие в конкурсе, в том числе соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

По мнению представителей Комитета, Обществом нарушены пункты 27, 28 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению деятельности многоквартирными домами» (далее – Правила № 416).

Так представители Комитета на заседании Комиссии Управления пояснили, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ООО «ПАРАДИГМА» расположено по адресу: Волгоград, ул. Быстрова, д. 78, пом. 20, не имеет представительства в г. Волжском, что не соответствует требованиям пунктам 27, 28 Правил № 416.

Согласно п. 27 Правил № 416 управляющая организация обязана обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения такого взаимодействия (далее - представительство управляющей организации). Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образования, в том числе в пределах внутригородского района в городском округе с внутригородским делением либо внутригородской территории города федерального значения, на территории которого располагаются многоквартирные дома, управление которыми осуществляет такая управляющая организация, в пешей доступности от указанных многоквартирных домов.

Аналогичные требования к претендентам на участие в Открытом конкурсе содержатся в Информационной карте Конкурсной документации (п. 9), а также в п. 3.8 раздела № 3 Конкурсной документации.

Пунктом 23 Конкурсной документации предусмотрено, что отказ в допуске к участию в конкурсе претендентов, подавших заявки на участие в конкурсе возможен в случае несоответствия требованиям, установленным к претенденту и указанным в информационной карте конкурсной документации. 

Несоответствие претендента требованиям, установленным разделом 3 Конкурсной документации будет служить основанием для отказа допуска к участию в конкурсе (раздел 3 Конкурсной документации)

При этом в соответствии с пп. 7 п. 41 Правил № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя требования к участникам конкурса, установленные п. 15 Правил № 75.

Требования, указанные в п. 15 Правил № 75, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам (п. 16 Правил № 75).

В соответствии с п. 20 Правил № 75 отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным п. 18 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, Комитет необоснованно включил в Конкурсную документацию требования к участникам Открытого конкурса, не предусмотренные п. 15 Правил № 75, а также основания отказа в допуске к участию в конкурсе, не предусмотренные п. 18 Правил № 75, чем нарушил пп. 2 п. 18, п. 16 Правил № 75.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области предоставлена ООО «ПАРАДИГМА» лицензия от 06.08.2020 № 034-000507 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на срок до 06.08.2025, которая действует на территории Волгоградской области.  

Согласно пп. «в» п. 1 Правил 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Таким образом, требование о наличии представительства управляющей организации в пешей доступности от д. 3В по ул. Пионерская, г. Волжский возможно только к управляющей организации, заключившей договор управления данным многоквартирным домом.

Включенные в Конкурсную документацию основания для отказа в допуске к участию в Открытом конкурсе и требования к претендентам, не предусмотренные Правилами № 75, не должны были повлечь неправомерные действия со стороны Комитета по не допуску ООО «ПАРАДИГМА» к участию в Открытом конкурсе.

При таких обстоятельствах у Комитета не имелось оснований для отказа в допуске ООО «ПАРАДИГМА» к участию в Открытом конкурсе по основанию, установленному пп. 2 п. 18 Правил № 75 в связи с отсутствием представительства ООО «ПАРАДИГМА» в пешей доступности от д. 3В по ул. Пионерская, г. Волжский. Довод Заявителя обоснован.

Ссылка представителей Комитета в письменных пояснениях на требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не может быть принята Комиссией Управления во внимание, поскольку данный закон не регулирует порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с чем, не применим в данных правоотношениях.

2. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В связи с выявленными нарушениями в действиях Комитета, Комиссия Управления приняла решение о выдаче предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации и проведении Открытого конкурса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПАРАДИГМА» на действия комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волжский, ул. Пионерская, д. 3В (извещение № 120820/6312440/08), обоснованной.

2. Признать комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области нарушившим п. 16, пп. 2 п. 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

3. Выдать комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области  предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волжский, ул. Пионерская, д. 3В (извещение № 120820/6312440/08).