Решение б/н О признании жалобы государственного научного учреждения «Все... от 10 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 11-06/01-328
22 июля 2011 год г. Волгоград
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Колесниковой О.В. – члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Мироновой Л.А. – представителя Комитета экономики Администрации Волгоградской области (по доверенности),
Чмовша В.В. – представителя Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (по доверенности),
Кузюткина Г.Ф. - представителя Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (по доверенности),
Болотина А.Г. – представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
Кубракова В.Г.- представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
Мамина В.Ф. – представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
Кузнецова П.И. - представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности), Агафилова А.В. – представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 11-06/01-328, возбужденного по жалобе ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии, в которой обжалуются действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Комитета экономии администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области».
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС России по Волгоградской области 15.07.2011г. (вх. № 5190) поступила жалоба Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия» Россельхозакадемии, в которой обжалуются действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Комитета экономии администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области».
ООО ГНУ ВНИИОЗ в своей жалобе сообщает следующее.
25.05.2011 г. Комитетом экономики Администрации Волгоградской области был объявлен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Участник размещения заказа ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии подал заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно ¬конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области по лотам № 2, № 4, № 12 в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Участник размещения заказа ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии подал заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области по лотам № 1, № 2, № 4. Однако, опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе оформлена с нарушением требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.
Согласно инструкции по заполнению форм участниками размещения заказа конкурсной документации в форме 1 «Опись документов, представляемых для участия в конкурсе» приведена форма перечня документов, предоставляемых участниками размещения заказа, в данной форме перечисляются документы, которые прикладываются к заявке на участие в конкурсе, в строгой последовательности их формирования в том заявки на участие в конкурсе, указывается количество и номера страниц каждого документа.
Согласно ч. 3, ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1. Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
2. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В томах заявок ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, а также решение об одобрении или о совершении крупной сделки, кроме того, тома заявок ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии сформированы не в соответствии с инструкцией по заполнению форм участниками размещения заказа раздела 2 «информационной карты конкурса» конкурсной документации, что подтверждается протоколом от 27.06.2011 № 21.1 К/21 заседания конкурсной комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области для государственного заказчика.
Таким образом, участник размещения заказа ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии подал заявку на участие в открытом конкурсе несоответствующую требованиям конкурсной документации, а также не представил документы, определенные ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
В связи с указанными обстоятельствами, заявитель просит на основании п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" отменить протокол от 04.07.2011 г. № 21.2К/1 конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом в части лотов № 2, № 4 и протокол от 07.07.2011 г. № 21.3К/11 конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе в части лотов № 2, № 4, отказать ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области.
Рассмотрение жалобы ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии было назначено на 21 июля в 13 часов 00 минут. На заседании Комиссии УФАС по Волгоградской области представитель Заказчика заявил ходатайство об отложении дела, в связи с ненаправлением копии жалобы заказчику, в нарушение ч. 6 ст. 57 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов № 94-ФЗ). Комиссией УФАС по Волгоградской области данное ходатайство было удовлетворено и объявлен перерыв в заседании Комиссии до 10 часов 00 минут 22 июля 2011 года.
На заседании комиссии представители Уполномоченного органа – Комитета экономики Администрации Волгоградской области, представители Заказчика – Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области - по существу жалобы пояснили следующее.
Представители Уполномоченного органа и Заказчика считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Участник размещения заказа ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии правомерно допущен к участию в открытом конкурсе «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области», по лотам № 2 и № 4.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии является необоснованной по следующим основаниям:
25.05.2011 года Уполномоченным органом Комитетом экономики Администрации Волгоградской области на официальном сайте www.zarupki.gov.ru было объявлено о проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области». Заказчиком по данному конкурсу является Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.
Согласно протоколу № 21.1 К/11 от 27.06.2011 г. заседания конкурсной комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области для государственного заказчика (процедура вскрытия конвертов) на участие в открытом конкурсе «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области» по лотам № 2 и № 4 было подано две заявки от ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии и ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии. Согласно протоколу № 21.2 К/11 от 04.07.2011 г. заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе участники размещения заказа ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии и ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии были допущены у участию в конкурсе и признаны участниками конкурса.
В соответствии со статьей 27 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В соответствии с ч 3.3. ст. 25 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Заявки ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии на участие в указанном открытом конкурсе по лотам № 2 и № 4 соответствуют требованиям ч. 3.3. ст. 25 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, все листы заявок прошиты и пронумерованы, заявки содержит опись входящих в их состав документов, скреплены печатью участника размещения и подписаны участником размещения заказа.
Кроме того, согласно письму ФАС РФ от 24.03.2011 №АЦ10284 о разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» если в заявке участника размещения заказа содержится документ, содержащий по факту опись документов, входящих в состав заявки, то заказчик не вправе отклонять такую заявку.
В составе своих заявок все участники размещения заказа представили форму 6 «Квалификация участника». В п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ имеется ссылка на обязательность отклонения заявки в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст.25 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ (за исключением пп.г п.1 ч. 3 ст. 25, то есть документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа). Следовательно, из указанной нормы следует, что отклонение за непредоставление документов, подтверждающих квалификацию участника, неправомерно. Также в примечании к форме 6 «Квалификация участника» конкурсной документации указано, что непредоставление документов, подтверждающих указанные в данной форме сведения, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Кроме того, ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии представил в составе своих заявок достаточное количество документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.
Относительно отсутствия в составе заявки ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии решения об одобрении крупной сделки, следует отметить, что данный документ предоставляется только в случае если для организации эта сделка является действительно крупной. Из состава заявки сделать вывод, что для ГНУ ВНИИГи М Россельхозакадемии сделки в суммах 530 000 и 1 000 000 рублей являются крупными установить не представляется возможным. Следовательно, исходя из принципа добросовестности участников можно сделать вывод, что для данного участника эти сделки не крупные и одобрения на них не требуется.
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно допустила ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт и опытно-конструкторский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова» Россельхозакадемии к участию в открытом конкурсе «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области».
Следовательно, жалоба ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия» Россельхозакадемии является необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия» Россельхозакадемии необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный Суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
22 июля 2011 год г. Волгоград
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Бабкиной Ю.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Колесниковой О.В. – члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Мироновой Л.А. – представителя Комитета экономики Администрации Волгоградской области (по доверенности),
Чмовша В.В. – представителя Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (по доверенности),
Кузюткина Г.Ф. - представителя Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (по доверенности),
Болотина А.Г. – представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
Кубракова В.Г.- представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
Мамина В.Ф. – представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
Кузнецова П.И. - представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности), Агафилова А.В. – представителя ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 11-06/01-328, возбужденного по жалобе ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии, в которой обжалуются действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Комитета экономии администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области».
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС России по Волгоградской области 15.07.2011г. (вх. № 5190) поступила жалоба Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия» Россельхозакадемии, в которой обжалуются действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Комитета экономии администрации Волгоградской области при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области».
ООО ГНУ ВНИИОЗ в своей жалобе сообщает следующее.
25.05.2011 г. Комитетом экономики Администрации Волгоградской области был объявлен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Участник размещения заказа ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии подал заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно ¬конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области по лотам № 2, № 4, № 12 в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Участник размещения заказа ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии подал заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области по лотам № 1, № 2, № 4. Однако, опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе оформлена с нарушением требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.
Согласно инструкции по заполнению форм участниками размещения заказа конкурсной документации в форме 1 «Опись документов, представляемых для участия в конкурсе» приведена форма перечня документов, предоставляемых участниками размещения заказа, в данной форме перечисляются документы, которые прикладываются к заявке на участие в конкурсе, в строгой последовательности их формирования в том заявки на участие в конкурсе, указывается количество и номера страниц каждого документа.
Согласно ч. 3, ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1. Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
2. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В томах заявок ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, а также решение об одобрении или о совершении крупной сделки, кроме того, тома заявок ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии сформированы не в соответствии с инструкцией по заполнению форм участниками размещения заказа раздела 2 «информационной карты конкурса» конкурсной документации, что подтверждается протоколом от 27.06.2011 № 21.1 К/21 заседания конкурсной комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области для государственного заказчика.
Таким образом, участник размещения заказа ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии подал заявку на участие в открытом конкурсе несоответствующую требованиям конкурсной документации, а также не представил документы, определенные ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
В связи с указанными обстоятельствами, заявитель просит на основании п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" отменить протокол от 04.07.2011 г. № 21.2К/1 конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом в части лотов № 2, № 4 и протокол от 07.07.2011 г. № 21.3К/11 конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе в части лотов № 2, № 4, отказать ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области.
Рассмотрение жалобы ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии было назначено на 21 июля в 13 часов 00 минут. На заседании Комиссии УФАС по Волгоградской области представитель Заказчика заявил ходатайство об отложении дела, в связи с ненаправлением копии жалобы заказчику, в нарушение ч. 6 ст. 57 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов № 94-ФЗ). Комиссией УФАС по Волгоградской области данное ходатайство было удовлетворено и объявлен перерыв в заседании Комиссии до 10 часов 00 минут 22 июля 2011 года.
На заседании комиссии представители Уполномоченного органа – Комитета экономики Администрации Волгоградской области, представители Заказчика – Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области - по существу жалобы пояснили следующее.
Представители Уполномоченного органа и Заказчика считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Участник размещения заказа ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии правомерно допущен к участию в открытом конкурсе «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области», по лотам № 2 и № 4.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии является необоснованной по следующим основаниям:
25.05.2011 года Уполномоченным органом Комитетом экономики Администрации Волгоградской области на официальном сайте www.zarupki.gov.ru было объявлено о проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области». Заказчиком по данному конкурсу является Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.
Согласно протоколу № 21.1 К/11 от 27.06.2011 г. заседания конкурсной комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области для государственного заказчика (процедура вскрытия конвертов) на участие в открытом конкурсе «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области» по лотам № 2 и № 4 было подано две заявки от ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии и ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии. Согласно протоколу № 21.2 К/11 от 04.07.2011 г. заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе участники размещения заказа ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии и ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии были допущены у участию в конкурсе и признаны участниками конкурса.
В соответствии со статьей 27 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
В соответствии с ч 3.3. ст. 25 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Заявки ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии на участие в указанном открытом конкурсе по лотам № 2 и № 4 соответствуют требованиям ч. 3.3. ст. 25 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, все листы заявок прошиты и пронумерованы, заявки содержит опись входящих в их состав документов, скреплены печатью участника размещения и подписаны участником размещения заказа.
Кроме того, согласно письму ФАС РФ от 24.03.2011 №АЦ10284 о разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» если в заявке участника размещения заказа содержится документ, содержащий по факту опись документов, входящих в состав заявки, то заказчик не вправе отклонять такую заявку.
В составе своих заявок все участники размещения заказа представили форму 6 «Квалификация участника». В п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ имеется ссылка на обязательность отклонения заявки в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст.25 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ (за исключением пп.г п.1 ч. 3 ст. 25, то есть документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа). Следовательно, из указанной нормы следует, что отклонение за непредоставление документов, подтверждающих квалификацию участника, неправомерно. Также в примечании к форме 6 «Квалификация участника» конкурсной документации указано, что непредоставление документов, подтверждающих указанные в данной форме сведения, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Кроме того, ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии представил в составе своих заявок достаточное количество документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.
Относительно отсутствия в составе заявки ГНУ ВНИИГиМ Россельхозакадемии решения об одобрении крупной сделки, следует отметить, что данный документ предоставляется только в случае если для организации эта сделка является действительно крупной. Из состава заявки сделать вывод, что для ГНУ ВНИИГи М Россельхозакадемии сделки в суммах 530 000 и 1 000 000 рублей являются крупными установить не представляется возможным. Следовательно, исходя из принципа добросовестности участников можно сделать вывод, что для данного участника эти сделки не крупные и одобрения на них не требуется.
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно допустила ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт и опытно-конструкторский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова» Россельхозакадемии к участию в открытом конкурсе «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе Волгоградской области».
Следовательно, жалоба ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия» Россельхозакадемии является необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1) Признать жалобу Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия» Россельхозакадемии необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный Суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.