База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 10-06/06-318
"16" июля 2010г.                                            г. Волгоград

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председатель Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Огородова Д.В. - член Комиссии, и.о. заместителя начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Кречковской Е.А. - член Комиссии, специалист I разряда отдела контроля размещения госзаказа,

при участии:

1)- представитель ООО "Технооптсервис" (доверенность);
2)- юрисконсульт ГОУ ВПО "Волгоградский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (доверенность),

рассмотрев материалы дела № 10-06/06-318, возбужденного по жалобе ООО "Технооптсервис" на действия заказчика - ГОУ ВПО "Волгоградский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" при проведении запроса котировок на поставку, сборку и монтаж производственных стеллажей в комплекте для нужд "ГОУ ВПО ВолГМУ Росздрава",

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Волгоградской области 09.07.2010г. вх. № 4221 поступила жалоба ООО "Технооптсервис", в которой обжалуются действия заказчика - ГОУ ВПО "Волгоградский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" при проведении запроса котировок на поставку, сборку и монтаж производственных стеллажей в комплекте для нужд "ГОУ ВПО ВолГМУ Росздрава".
Из жалобы ООО "Технооптсервис" следует, что при рассмотрении и оценке котировочных заявок заявка ООО "Технооптсервис" была отклонена комиссией заказчика в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении. Обществом были указаны ложные сведения по поводу нагрузки на полку, что подтверждается информацией, содержащейся на сайте завода изготовителя. Заявитель с решением комиссии не согласен, считает, что сведения были указаны верно, а именно, указана достоверная нагрузка на полку, причем информация о стеллажах (стеллаж СТ250) не содержится на сайте завода изготовителя, и полки с нагрузкой 250 кг завод изготавливает под индивидуальный заказ.
В связи с этим заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.

Рассмотрев жалобу на соответствие требованиям статей 57-58 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Управление ФАС по Волгоградской области признало их достаточными, назначив рассмотрение на 16 июля 2010 года на 10 часов 00 минут.
На рассмотрение жалобы явились представители заявителя и заказчика. Представитель заказчика представил письменное объяснение по фактам, послужившим основанием для подачи указанной жалобы, в котором пояснил следующее.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №100630/000519/320/1 от 08 июля 2010 года котировочная заявка ООО "Технооптсервис" была отклонена на основании ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, т.к она не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком были установлены требования к техническим и функциональным характеристикам товаров.
В силу пп.3,4 ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ и согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
В форме котировочной заявки было установлено, что участник размещения заказа должен был указать конкретное наименование (в т.ч. марку и изготовителя) и конкретные характеристики поставляемого товара.
В п. 1 и п. 2 котировочной заявки ООО "Технооптсервис" была указана марка производственных стеллажей - СТ250. Причем данная марка соответствовала различным типам стеллажей (в п.1 участник размещения заказа указал, что длинна стеллажа составляет - 1000 мм., а в п.2 - 999мм). Таким образом, различным по своим техническим характеристикам товарам соответствует одна марка.
Кроме того, на официальном сайте изготовителя производственных стеллажей СТ250 - ООО "Металл-Завод" размещены технические показатели всех стеллажей серии СТ (http://www.metallzavod.ru/catalog/stellagi/arhivnye/st/). По данным официального сайта изготовителя товара допустимая нагрузка на одну полку всех стеллажей серии СТ составляет - до 100 кг. В котировочной заявке ООО "Технооптсервис" было указано, что нагрузка на полку составляет - 250 кг.
Таким образом, участником размещения заказа не было выполнено требование, установленное в извещении о проведении запроса котировок цен - указать конкретное наименование товара и соответствующие данному товару конкретные характеристики товара, вследствие чего котировочная комиссия не имеет возможности определить, какой конкретный товар будет поставляться.
По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО "Технооптсервис" обоснованна в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Волгоградского УФАС установлено, что извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок содержало требования к техническим и функциональным характеристикам товаров.
Также в соответствии с п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. Данное требование законодательства и извещения о проведении запроса котировок на поставку, сборку и монтаж производственных стеллажей в комплекте для нужд "ГОУ ВПО ВолГМУ Росздрава" участником размещения заказа - ООО "Технооптсервис" было выполнено.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Также согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Комиссией УФАС по Волгоградской области в ходе рассмотрения жалобы установлено, что котировочная заявка ООО "Технооптсервис" полностью соответствовала требованиям извещения о поведении запроса котировок.
При этом комиссия заказчика согласно Закону о размещении заказов рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и не вправе оценивать сведения, содержащиеся в заявке, как достоверные либо недостоверные.
Часть 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, согласно которой, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения, относится исключительно к проведению торгов (аукционов, конкурсов) и не распространяется на проведение запросов котировок.
Таким образом, Комиссия УФАС по Волгоградской области на указанных основаниях считает неправомерным отклонение котировочной заявки ООО "Технооптсервис" на основании ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием котировочной заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Комиссия заказчика признается нарушившей ч. 1, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Внеплановая проверка процедуры размещения данного заказа на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов иных нарушений не выявила.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Технооптсервис" обоснованной.
2.Признать комиссию заказчика нарушившей ч. 1, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать комиссии заказчика предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №100630/000519/320/1 от 08.07.2010г. и проведении повторно процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок с учетом выявленных нарушений.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.