База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии   Я. О И. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:               Т. С.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти руководителя управления,

 С.О.Л. – старший государственный инспектор

 отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Алеко и К» (вх. № 11475 от 12.10.2021, далее - Заявитель) на действия организатора открытого конкурса - комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит» - Дамба», № 5Б «ул. 87-й Гвардейской – «ЖДВ», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», 8Б «ул. 87-й Гвардейской – АО «Сибур - Волжский», № 11Б «37 мкр. – ГМ «Магнит» - о. Зеленый (городской пляж)», № 14Б «37 мкр. – о Зеленый «Ассоциация транспортников», № 15Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», № 33Б «п. Металлург-2 – СНТ «Строитель», № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК» (лоты № 1 маршрут № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит» - Дамба», № 3 маршрут № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», № 8 маршрут № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 9 маршрут № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 12.10.2021 поступила жалоба ООО «Алеко и К» (вх. № 11475, далее - Заявитель) на действия организатора открытого конкурса – Комитета при проведении Конкурса (лоты № 1 маршрут № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит» - Дамба», № 3 маршрут № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», № 8 маршрут № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 9 маршрут № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит»).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы направлено 13.10.2021 исх. № 03-8/7435 в адрес Заявителя, Комитета.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.10.2021 на 10 ч. 30 мин. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 19.10.2021 в 10 час. 30 мин.

На рассмотрении жалобы присутствовали: П. А.В. - генеральный директор ООО «Алеко и К», К.Ж.В. - представитель ООО «Алеко и К» по доверенности, ИП В. А.В., А. К.Р. уполномоченный товарищ простого товарищества ООО «Вираж», Т. С.Л. - товарищ простого товарищества ООО «Вираж», М. Н.Н. - товарищ простого товарищества ООО «Вираж», Т. А.В. - представитель Комитета по доверенности, С. А.А. - представитель Комитета по доверенности, Р. М.А. - представитель простого товарищества Г. А.А. по доверенности, С. А.А. - представитель простого товарищества Г. А.А. по доверенности, Г. А.А. лично.

Обжалуемые торги – Конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лотам № 1, № 3, № 8, № 9, маршруты № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит».

Организатором Конкурса является Комитет (далее – Организатор торгов).

Извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение) размещено 27.08.2021 на официальном сайте Администрации городского округа - город Волжский Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – Официальный сайт). Начало приёма заявок 30 августа 2021 года с 08 часов 30 минут. Окончание приема заявок 29 сентября 2021 года до 09 часов 50 минут. Рассмотрение заявок с 30 сентября 2021 года по 05 октября 2021 года. Оценка и сопоставление заявок с 06.10.2021 по 19.10.2021.

Обжалуемые действия – неправомерный отказ в допуске к участию в Конкурсе.

Комитетом представлены запрошенные документы, пояснения по существу жалобы. Представители Комитета просят признать жалобу необоснованной

Заявителем поддержаны доводы жалобы. 

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение Конкурса осуществляется на основании с Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 220-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.07.2016 № 4011 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городском округе - город Волжский Волгоградской области», Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, конкурсной документации к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденной председателем Комитета 26.08.2021 (далее – Конкурсная документация).

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городском округе - город Волжский Волгоградской области.  

В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит», № 5Б «ул. 87-й Гвардейской – «ЖДВ», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», 8Б «ул. 87-й Гвардейской – АО «Сибур - Волжский», № 11Б «37 мкр. – ГМ «Магнит» - о. Зеленый (городской пляж)», № 14Б «37 мкр. – о Зеленый «Ассоциация транспортников», № 15Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», № 33Б «п. Металлург-2 – СНТ «Строитель», № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК» на территории городского округа город Волжский Волгоградской области от 05.10.2021 (далее – Протокол от 05.10.2021) содержится следующая информация:

- в ч. 3.1.1 указано, что по лоту № 1 поступило 11 заявок из них соответствуют требованиям 2, отклонено 9 заявок. В п. 3 таблицы указано, что 27.09.2021 поступила заявка № 21 (лот № 1) от претендента ООО «Алеко и К», заявка не соответствует требованиям. В протоколе № 13 от 11.09.2019 должность уполномоченного лица не соответствует его должности в заявке (п. 3.2.8 Конкурсной документации). Отсутствует документ учета ДТП за 2020 год (п. 3.2.12 Конкурсной документации);

- в ч. 3.1.1 указано, что по лоту № 3 поступило 11 заявок из них соответствуют требованиям 3, отклонено 8 заявок. В п. 5 таблицы указано, что 27.09.2021 поступила заявка № 22 (лот № 3) от претендента ООО «Алеко и К», заявка не соответствует требованиям. В протоколе № 13 от 11.09.2019 должность уполномоченного лица не соответствует его должности в заявке (п. 3.2.8 Конкурсной документации). Отсутствует документ учета ДТП за 2020 год (п. 3.2.12 Конкурсной документации);

- в ч. 3.1.1 указано, что по лоту № 8 поступило 16 заявок из них соответствуют требованиям 4, отклонено 12 заявок. В п. 5 таблицы указано, что 27.09.2021 поступила заявка № 23 (лот № 8) от претендента ООО «Алеко и К», заявка не соответствует требованиям. В протоколе № 13 от 11.09.2019 должность уполномоченного лица не соответствует его должности в заявке (п. 3.2.8 Конкурсной документации). Отсутствует документ учета ДТП за 2020 год (п. 3.2.12 Конкурсной документации);

- в ч. 3.1.1 указано, что по лоту № 9 поступило 12 заявок из них соответствуют требованиям 2, отклонено 10 заявок. В п. 5 таблицы указано, что 27.09.2021 поступила заявка № 24 (лот № 9) от претендента ООО «Алеко и К», заявка не соответствует требованиям. В протоколе № 13 от 11.09.2019 должность уполномоченного лица не соответствует его должности в заявке (п. 3.2.8 Конкурсной документации). Отсутствует документ учета ДТП за 2020 год (п. 3.2.12 Конкурсной документации).

Заявителем в жалобе не оспаривается факт того, что в протоколе № 13 собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Алеко и К» от 11.09.2019 должность уполномоченного лица не соответствует его должности в поданной заявке.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Закон № 220-ФЗ в п. 1 ч. 4.1 ст. 24 предусматривает, что заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

К заявке в соответствии с п. 3.2 Конкурсной документации прилагаются документы, в том числе копия документа учета дорожно-транспортных происшествий (п. 3.2.12).

Комиссия Управления, изучив оригиналы заявок ООО «Алеко и К» по лотам № 1, № 3, № 8, № 9 и оригинал журнала учета дорожно-транспортных происшествий ООО «Алеко и К» выявила, что журнал учета ДТП в заявках содержится не в полном объеме (отсутствуют страницы 2, 3, 4).

Согласно ч. 9.4 Конкурсной документации конкурсная комиссия отказывает претенденту в допуске к участию в открытом конкурсе в случае:

- непредставления необходимых документов в составе конкурсной документации на участие в открытом конкурсе либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия документов на участие в открытом конкурсе требованиям конкурсной документации.

Таким образом, в признании Комитетом несоответствия документов на участие в Конкурсе ООО «Алеко и К» требованиям конкурсной документации не усматривается нарушений законодательства.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, в том числе об аннулировании торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Алеко и К» на действия организатора открытого конкурса - комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа город Волжский при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит» - Дамба», № 5Б «ул. 87-й Гвардейской – «ЖДВ», № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», 8Б «ул. 87-й Гвардейской – АО «Сибур - Волжский», № 11Б «37 мкр. – ГМ «Магнит» - о. Зеленый (городской пляж)», № 14Б «37 мкр. – о Зеленый «Ассоциация транспортников», № 15Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит», № 33Б «п. Металлург-2 – СНТ «Строитель», № 105 Б «ул. 87-й Гвардейской – ЛПК» (лоты № 1 маршрут № 3Б «ул. 87-й Гвардейской – ГМ «Магнит» - Дамба», № 3 маршрут № 6Б «32 мкр. – о. Зеленый (СНТ «Химик»)», № 8 маршрут № 16Б «ул. 87-й Гвардейской – ЖДВ», № 9 маршрут № 17Б «37 мкр. – ГМ «Магнит») необоснованной.