База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 10-06/05-383
16 августа 2010 год                                                                                                        г. Волгоград

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Агарковой О.Е. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А.  - члена комиссии,  старшего государственного инспектора  отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора  отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Коган Ж.Р. - представителя  ООО "СтройРесурс" (по доверенности),
Костина В.И. - представителя Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (по доверенности),
Панченко В.М. - представителя Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 10-06/05-383, возбужденного по жалобе ООО "СтройРесурс" в которой обжалуются действия заказчика при размещении заказа на проведение открытого аукциона  "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту подвала и помещений цокольного этажа в здании УСЗН АВО по ул. Новороссийская, 41".

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Волгоградской области 10.08.2010 г. вх. №4856 поступила жалоба ООО "СтройРесурс" в которой обжалуются действия заказчика при размещении открытого аукциона  "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту подвала и помещений цокольного этажа в здании УСЗН АВО по ул. Новороссийская, 41".
Из содержания жалобы ООО "СтройРесурс" следует, что данная организация изъявила желание участвовать в открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту подвала и помещений цокольного этажа в здании УСЗН АВО по ул. Новороссийская, 41". Изучив документацию об аукционе ООО "СтройРесурс" был направлен запрос в адрес Заказчика о разъяснении положений документации об аукционе, а именно по форме №3 "предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг). В соответствии с данным запросом ООО "СтройРесурс" просит разъяснить,  какие именно работы, указанные в дефектной ведомости документации об аукционе имеют, по мнению Заказчика, конечный результат. Следует ли из положений документации об аукционе, что участники размещения заказа должны самостоятельно решать, какие виды работ будут иметь конечный результат, т.к. в соответствии со ст. 721 ГК РФ "качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода".
В ответ на указанный запрос ООО "СтройРесурс" был получен ответ, в соответствии с которым, участник размещения заказа не может самостоятельно решать, какие виды работ будут иметь конечный результат. Все виды работ, указанные в дефектной ведомости имеют конечный результат, который для каждого вида работ определяется соответствующей нормативно-технической документацией (СНиП, ГОСТ, ВСН, СП и др.). В инструкции по заполнению Формы № 3 требуется отразить подробное описание предлагаемых участников размещения заказа конечного результата работ с описанием качества такого результата в соответствии с указанными в разделе "Техническое задание" СНиПами, ГОСТами, и иными нормативными документами, действующими на территории РФ. Требуется указать обоснование работ в каждой графе по каждому виду работ, номера соответствующих нормативно-технических документов (ГОСТ, СНиП и иной документации, действующей на территории РФ), применяемых для описания выполняемых работ, где имеется конечный результат, в соответствии с указанными в разделе "Техническое задание" документации об открытом аукционе.
Исходя из этого, не понятно кто должен определить конечный результата работ, если из ответа на запрос, Заказчик указал, что Участник размещения заказа не может самостоятельно решать, какие виды работ будут иметь конечный результат, а заказчик в техническом задании не указал какие именно работы по его мнению имеют конечный результат.
На заседании комиссии представитель заказчика -  Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области возражал против доводов, изложенных в жалобе.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба  ООО "СтройРесурс" является необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Приложением №1 "Форма №3"-  "Предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг), являющейся частью документации об открытом аукционе "На право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту подвала и помещений цокольного этажа в здании УСЗН АВО по ул. Новороссийская, 41" предусмотрен столбец №3 в котором участникам размещения заказа необходимо указать подробное описание функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара (работ, услуг). Согласно инструкции по заполнению данного столбца, участникам размещения заказа требуется отразить подробное описание конечного результата  выполняемых работ с описанием качества такого результата.
Участником размещения заказа ООО "СтройРесурс"  был сделан официальный запрос заказчику - Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области с просьбой разъяснить какие именно виды работ, указанные в дефектной ведомости имеют конечный результат. Заказчиком был дан ответ, что все виды работ, указанные в дефектной ведомости имеют конечный результат.
Таким образом, исходя из данных заказчиком разъяснений следует, что участники размещения заказа должны описывать конечный результат выполняемых работ с описанием качества такого результата по всем видам работ, указанным в дефектной ведомости.
На основании изложенного, следует, что в действиях заказчика - Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области отсутствуют нарушение Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Помимо всего прочего, согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе;
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В пункте 11 "Информационной карты" документации об аукционе было указано, что в случае, если выполняются работы, влияющие на безопасность зданий и сооружений необходимо наличие свидетельства на право проведения работ, входящих в  "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства" (установлен Министерством регионального развития РФ, приказ от 30.12.2009 г. №624), выдаваемого саморегулируемой организацией.
Таким образом, документация об аукционе разработана заказчиком в нарушение положений п. 1 ч. 4. ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, так как не указаны конкретные виды работ, на которые требуется свидетельство СРО о допуске.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу  ООО "СтройРесурс" необоснованной.
2.Признать Заказчика - Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области нарушившим п.1 ч.4 ст.34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Направить материалы дела должностному лицу УФАС по Волгоградской области для  рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.