База решений
и правовых актов

17 июля 2020 года Волгоград       Решение по жалобе № 034/01/18.1-681/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии:		Я. О.И. – заместитель руководителя Управления;
Члены комиссии:		Т. Э.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
		Т. С.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Ш.А.П. на действия организатора аукциона - администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3401002201, ОГРН 1023405761543) при организации открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 150520/0088130/01, лоты № 1 – 19),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России 06.07.2020 (вх. № 6584) поступила жалоба Ш. А.П. (далее – Заявитель) на действия организатора аукциона - администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области при организации открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 150520/0088130/01, лоты № 1 – 19).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы 08.07.2020 направлено Заявителю на почтовый адрес, Администрации - по электронной почте (исх. № 03-8/4927 от 08.07.2020).

Рассмотрение жалобы назначено на 15.07.2020 в 11 час. 00 мин. Рассмотрение жалобы отложено на 17.07.2020 в 14 час. 30 мин. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 17.07.2020 в 14 час. 30 мин.

На рассмотрении жалобы присутствовали представитель Администрации – Б. В.В. (доверенность от 13.07.2020 № б/н, посредством видеоконференцсвязи), Ш. А.П. (личность установлена по паспорту, посредством видеоконференцсвязи).

Обжалуемые торги – открытый аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 150520/0088130/01, лоты № 1 – 19, далее – Аукцион).

Извещение № 150520/0088130/01 о проведении Аукциона (далее – Извещение) 15.05.2020 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – Официальный сайт торгов), опубликовано в печатном издании – газете «Алексеевский вестник» от 13.05.2020 № 8 (244).

Организатор Аукциона – отдел по сельскому хозяйству и землепользованию администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее – Организатор аукциона, Администрация).

Из жалобы Заявителя следует, что Организатором аукциона нарушены требования п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пп.4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части неуказания в Извещении сведений об обременении и о праве собственности на земельные участки, выставляемые на Аукцион.

Представитель Организатора аукциона просит признать жалобу необоснованной.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы Заявителя и представителя Организатора аукциона, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В Извещении, размещенном на Официальном сайте и в печатном издании «Алексеевский вестник» отсутствует информация о наличии либо отсутствии обременения земельных участков, а также сведения о праве собственности на земельные участки, выставляемые на Аукцион.

Таким образом, Организатор торгов нарушил требования пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. Довод Заявителя обоснован.

В силу п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 194 ГК РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В Извещении Организатором аукциона указано, что окончание приема заявок – 17.06.2020 в 16. час. 00 мин., Аукцион состоится 24.06.2020 в 10 час. 00 мин.

Таким образом, Администрация, являясь организатором Аукциона, установив сроки приема заявок до 17.06.2020 при определении срока проведения Аукциона - 24.06.2020, нарушила предусмотренный п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ пятидневный срок, поскольку с учетом положений ст. 191 ГК РФ, данный срок необходимо исчислять со дня, следующего за днем окончания приема заявок (т.е. с 18.06.2020). Следовательно, до установленного срока проведения аукциона 24.06.2020 оставалось шесть дней (18, 19, 20, 21, 22, 23 июня 2020 года). Довод Заявителя обоснован.

2. В ходе рассмотрения жалобы Заявитель пояснил, что комиссия Аукциона необоснованно возвратила ему поданные им заявки на участие в Аукционе по лотам № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19 (далее – заявки), данная информация отсутствует в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2011 «Об исчислении времени» (далее - Закон об исчислении времени) на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона об исчислении времени Волгоградская область входит в 3-ю часовую зону, которая обозначена следующим образом: МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4.

Следовательно, в Извещении о проведении Аукциона указывается информация по местному времени.

Вместе с тем, Ш. А.П. проживает в г. Воронеж, который, согласно п. 2 ч.1 ст. 5 Закона об исчислении времени, относится ко 2-й часовой зоне (МСК, московское время, UTC+3).

Согласно Извещению заявки на участие в Аукционе принимались в период с 18.05.2020 с 08 час. 00 мин. по 17.06.2020 в 16 час. 00 мин.

Исходя из представленных Заявителем и представителем Администрации документов установлено, что Ш. А.П. подал заявки на участие в Аукционе на электронный адрес otdel_selhoz_zem@mail.ru в 15 час. 12 мин. по московскому времени, т.е. в 16 час. 12 мин по местному времени.

Пунктом 6 ст. 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем (п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, Заявитель при подаче заявок на участие в Аукционе обязан был учитывать часовую зону Волгоградской области. Ш. А.П. подал заявки за пределом установленного Извещением времени. Внесение информации о возврате заявок, поступивших по истечении срока приема заявок, в протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе законодательством не предусмотрено. Довод Заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Ш. А.П. на действия организатора аукциона - администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3401002201, ОГРН 1023405761543) при организации открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 150520/0088130/01, лоты № 1 – 19), обоснованной.

2. Признать организатора торгов – администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области нарушившей требования пп. 4 п. 21 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном правонарушении.

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.