База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – комиссия), в составе:

<…> – председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

<…> – члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

<…> – члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

            рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобы С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В. (далее – заявители) на действия организатора торгов – конкурсного управляющего конкурсного управляющего С.В.В. Ч.А.Н. при организации и проведении закрытых торгов в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) должника в форме публичного предложения в электронной форме по продаже имущества Лота №1: имущество, расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, пос. Паромный в районе балки Потехина, с участием в заседании комиссии:

– конкурсного управляющего Ч.А.Н., лично,

– представителя конкурсного управляющего Ч.А.Н. – <…>,

в отсутствие представителей заявителей надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России) 21.01.2022 (вх. №№ 451, 452, 464) поступили жалобы С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В. на действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего С.В.В. <…>, признанного банкротом решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-40885/2017 от 30.08.2018, конкурсным управляющим утвержден Ч.А.Н. <…> – член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» <…>.

Объявление о торгах в ЕФРСБ № 7669384 размещено на официальном сайте 15.11.2021.

Жалобы приняты к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, времени и месте её рассмотрения от 25.01.2022 исх. № 04-10/444).

Из жалоб С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В. следует, что организатором торгов, был нарушен порядок проведения аукциона, который выражается в том, что согласно объявления о торгах в ЕФРСБ № 7669384 прием предложения о цене Лота №1 должно быть выполнено электронной площадкой до 17:00 МСК 09.01.2022 и задаток должен был поступить до 09.01.2022. Все участники торгов сделали предложение на периоде: 7 с 03.01.2022 10:00 по 09.01.2022 17:00, следовательно, задаток в размере 522 000,00 руб. должен быть перечислен до 09.01.2022 до 17:00. Однако, согласно выписки о движении по счету за период с 01.12.2021 по 19.01.2022 года задатки были перечислены только от 6 участников и только 10.01.2022 было еще одно перечисление в размере 522 000,00 руб.

Таким образом, как указывают заявители, организатором торгов, был нарушен порядок проведения аукциона, который выражается в том, что согласно объявления о торгах в ЕФРСБ № 7669384 прием предложения о цене Лота №1 должно быть выполнено электронной площадкой до 17:00 МСК 09.01.2022 и задаток должен был поступить до 09.01.2022.

Заявители также указывают, что сведения о реализуемом имуществе не позволяют заинтересованным лицам в полной мере реализовать свое право на получение полной и достоверной информации о предмете торгов что повлекло за собой необоснованное ограничение количества потенциальных покупателей. Также не включение в сообщение о проведении торгов сведений земельном участке (на каком праве принадлежит земля под объектами) на котором размещены объекты недвижимости вводит потенциальных участников торгов в заблуждение относительно судьбы земельного участка и тем самым ограничило число потенциальных покупателей.

Также, заявители указывают, что организатором торгов не исполняются требования п. 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), п. 5.1 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве», Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве» (далее – Приказ МЭР от 23.07.2015 № 495) и п. 10.1 Регламента проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной торговой площадке «ЮТендер» (далее – «Регламент ЭТП»), что нарушает требования действующего законодательства и скрывает информацию от неограниченного круга лиц, от кредиторов должника и от суда. Также организатором торгов нарушаются и требования к оформлению итоговых протоколов по итогам торгов.

Конкурсным управляющим С.В.В. Ч.А.Н. представлены письменные возражения на жалобу. Организатор торгов полагает, что жалобы С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В.  является необоснованными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, а также доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия пришла к следующим выводам относительно обстоятельств дела.

1. 02.11.2017 в Арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) поступило заявление комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании гражданина С.В.В. несостоятельным (банкротом).

Решением суда от 31.08.2018 (резолютивная часть оглашена 30.08.2018) по делу №А12-40885/2017 С.В.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев, финансовым управляющим утвержден Ч.А.Н.

В рамках полномочий финансовый управляющий Ч.А.Н. 11.01.2022 провел торги в форме посредствам публичного предложения с закрытой формой представления предложений о цене имущества С.В.В. Аукцион проводился на ЭТП ЮТендер. Объявление о проведении торгов опубликовано в газете «Коммерсантъ не опубликовано. Объявление о торгах в ЕФРСБ № 7669384 размещено на официальном сайте 15.11.2021.

Согласно указанного объявления, прием заявок на участие в торгах по Лоту №1 осуществляется с 22.11.2021 с 10:00 до 17:00. 23.01.2022 с четом периодов (интервалов) снижения цены:

Дата начала интервала	Дата начала приема заявок на интервале	Дата окончания приема заявок на интервале	Дата окончания интервала		Снижение цены предыдущего интервала на % от начальной цены, проценты	Задаток на интервале, руб.	Цена на интервале, руб.	Комментарий
22.11.2021 10:00	22.11.2021 10:00	28.11.2021 17:00	29.11.2021 00:00	0,00		1 305 000,00	13 050 000,00
29.11.2021 00:00	29.11.2021 10:00	05.12.2021 17:00	06.12.2021 00:00	10,00		1 174 500,00	11 745 000,00
06.12.2021 00:00	06.12.2021 10:00	12.12.2021 17:00	13.12.2021 00:00	10,00		1 044 000,00	10 440 000,00
13.12.2021 00:00	13.12.2021 10:00	19.12.2021 17:00	20.12.2021 00:00	10,00		913 500,00	9 135 000,00
20.12.2021 00:00	20.12.2021 10:00	26.12.2021 17:00	27.12.2021 00:00	10,00		783 000,00	7 830 000,00
27.12.2021 00:00	27.12.2021 10:00	02.01.2022 17:00	03.01.2022 00:00	10,00		652 500,00	6 525 000,00
03.01.2022 00:00	03.01.2022 10:00	09.01.2022 17:00	10.01.2022 00:00	10,00		522 000,00	5 220 000,00
10.01.2022 00:00	10.01.2022 10:00	16.01.2022 17:00	17.01.2022 00:00	10,00		391 500,00	3 915 000,00
17.01.2022 00:00	17.01.2022 10:00	23.01.2022 17:00	23.01.2022 17:00	5,00		326 250,00	3 262 500,00

 

Согласно части 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Предложение о цене имущества С.В.В. представляется участниками торгов одновременно с представлением заявок на участие в торгах до указанного в сообщении о проведении торгов времени окончания приема заявок.

Задаток для участия в торгах посредством публичного предложения в размере 10% от начальной цены лота в определенном периоде должен быть внесен заявителем в срок, обеспечивающий поступление задатка не позднее дня окончания определенного периода на специальный банковский счет С.В.В.

Согласно протоколам об определении участников торгов по Лоту №1 от 10.01.2021 указано, что было допущено 7 участников торгов:

– Заикин Иван Владимирович (дата подачи заявки 09.01.2022 в 16:59:25.780), ИНН 344205884707, Волгоградская обл., г. Новоаннинский, ул. Советская, 104, заявка допущена 10.01.2022 в 18:35;

 – К.Р.А. <…>, заявка допущена 10.01.2022 в 18:35;

– Ю.Ю.П. <…>, заявка допущена 10.01.2022 в 18:36;

– К.Д.И. <…>, заявка допущена 10.01.2022 в 18:36;

– ИП Ш.Д.В. <…>, заявка допущена 10.01.2022 в 18:36;

– П.Е.В. <…>, заявка допущена 10.01.2022 в 18:37;

– ООО «Транспортная компания» <…>, заявка допущена 10.01.2022 в 18:37.

Согласно протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 от 11.1.2022 указано, что предложение о цене лота № 1 поступило на электронную площадку от следующих лиц:

– ООО «Транспортная компания», в размере 6 550 000,00 руб. (07.01.2022 в 16:15:50.450);

– П.Е.В., в размере 6 611 000,00 руб. (09.01.2022 в 13:57:41.230);

– ИП Ш.Д.В., в размере 71 789 647,77 руб. (09.01.2022 в 16:04:30.763)

 – К.Д.И., в размере 6 012 200,00 руб. (09.01.2022 в 16:42:29.867);

– Ю.Ю.П., в размере 6 655 000,00 руб. (09.01.2022 в 16:54:34.643);

– К.Р.А., в размере 6 111 111,99 руб. (09.01.2022 в 16:56:10.587);

– З.И.В., в размере 6 588 800,00 руб. (09.01.2022 в 16:59:25.780).

Победителем аукциона по Лоту № 1 был признан, ИП Ш.Д.В., который сделал самое высокое предложение в 09.01.2022 в 16:04 по цене 71 789 647,77 руб.

Следовательно, все участники торгов сделали предложение на периоде: 7 с 03.01.2022 10:00 по 09.01.2022 17:00, следовательно, задаток в размере 522 000,00 руб. должен быть перечислен до 09.01.2022 до 17:00.

Однако, согласно выписки о движении по счету за период с 01.12.2021 по 19.01.2022 (которая была представлена должником) задатки были перечислены только от 6 участников и только 10.01.2022 было еще одно перечисление в размере 522 000,00 руб.

Таким образом, организатором торгов Ч.А.Н., был нарушен порядок проведения аукциона, который выражается в том, что согласно объявления о торгах в ЕФРСБ № 7669384 прием предложения о цене Лота №1 должно быть выполнено электронной площадкой до 17:00 МСК. 09.01.2022 и задаток должен был поступить до 09.01.2022.

Порядок подачи заявки, перечень представляемых участникам торгов документов и их оформление должны соответствовать статье 110 Закона о банкротстве и главами IV и V Приказа МЭР от 23.07.2015 № 495.

Данное обстоятельство также подтверждается п. 6.1.3 Приказа МЭР от 23.07.2015 № 495 из которого следует, что при участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.

Кроме того, комиссия Управления отмечает, что ИП Ш.Д.В. (победителя аукциона по Лоту № 1) поступила письменная позиция (отзыв) от 02.02.2022 вх. № 788 на жалобы С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В. в которой ИП Ш.Д.В. указывает, что действия организатора торгов по допуску заявки ИП Ш.Д.В. к участию в торгах, а также признанию последнего победителем торгов по Лоту № 1 не соответствует нормам Закона о банкротстве, а также нарушают права и законные интересы иных участников указанных торгов.

Кроме того, ИП Ш.Д.В. указывает, что при подаче заявки на участие в торгах ИП Ш.Д.В. был уплачен задаток в размере 522 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 2. Однако, списание указанной суммы с его банковского счета было осуществлено 10.01.2022, что подтверждается соответствующей отметкой банка. Следовательно, на момент окончания периода – 10.01.2022 00:00 (как следует из сообщения о проведении торгов), задаток не поступил на специальный банковский счет С.В.В.

Таким образом, несоблюдение организатором торгов установленных Законом о банкротстве правил об определении участников торгов и победителя по результатам соответствующего этапа (периода) торгов нарушило права и законные интересы иных участников торгов, уплаченный которыми задаток своевременно поступил на специальный счет должника.

 Также, ИП Ш.Д.В. (победитель аукциона по Лоту № 1) просит признать обоснованными жалобы С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В.

2. В объявлении о торгах в ЕФРСБ № 7669384 содержится информация о предмете Торгов, в рассматриваемом случае Лот №1:

1. Земельный участок, общей площадью 4 993 кв.м. Кадастровый номер: 3435020102404.

2. Нежилое здание, общей площадью 1 152,1 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:826;

3. Нежилое здание, общей площадью 2 852 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:825;

4. Нежилое здание, общей площадью 546,1 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:828;

5. Нежилое здание, общей площадью 2 484,1 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:833;

6. Нежилое здание, общей площадью 2 400 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:829;

7. Нежилое здание, общей площадью 247,2 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:827;

8. Нежилое здание, общей площадью 221,8 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:824;

9. Нежилое здание, общей площадью 36 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:823;

10. Нежилое здание, общей площадью 611 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:832;

11. Нежилое здание, общей площадью 105,2 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:831;

12. Нежилое здание, общей площадью 90,9 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:830;

13. Сооружение, общей площадью 216 кв.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:834;

14. Сооружение, общей протяженностью 3 649 м. Кадастровый номер: 34:28:040003:822.

Однако, в сообщении, опубликованном на сайте ЕФРСБ от 02.12.2021 года № 7793491 указано «допущена техническая опечатка, верным считать: Лот № 1: Имущество расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пос. Паромный в районе балки Потехина, в том числе: сооружение, общей протяженностью 2300 п.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:822».

Вместе с тем, порядок торгов был утвержден определением арбитражного суда Волгоградской области от 07.09.2021 по делу № А12-40885/2017, в котором указанный объект отсутствует: сооружение, общей протяженностью 2300 п.м. Кадастровый номер: 34:28:040003:822 (опечатку в судебный акт не вносили в порядке ст. 179 АПК РФ).

Основанием для утверждения порядка реализации имущества послужило проведение собрания кредиторов от 06.07.2021, однако, определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.12.2021 по делу № А12-40885/2017 суд признал недействительным решения собрания кредиторов от 06.07.2021 и пришёл к выводу: «как следует из материалов дела, должник не являлся индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, решение по утверждению порядка продажи имущества должника не относилось к компетенции собрания кредиторов должника.

Поскольку оспариваемое должником решение принято с нарушением компетенции собрания кредиторов, данное решение подлежит признанию недействительным.

Абзацем 2 части 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о продаже имущества должника должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления. При этом, сведения об описании объекта должны быть достоверными и индивидуально определенными, а также подтверждены правоустанавливающими документами. В противном случае, недостоверное описание объектов реализации может привести к ситуации, когда до потенциальных покупателей не будут доведены достоверные сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описании, что может повлечь ограничение круга потенциальных покупателей.

По смыслу указанной нормы описание предмета торгов должно включать в себя все существенные характеристики реализуемого имущества, которые могут повлиять на цену покупки, а тем более такие, которые невозможно установить при осмотре реализуемого имущества.

Следовательно, сведения о реализуемом имуществе не позволяют заинтересованным лицам в полной мере реализовать свое право на получение полной и достоверной информации о предмете торгов, что повлекло за собой необоснованное ограничение количества потенциальных покупателей.

3. В соответствии с абз. 5 п. 5.1 Приказа МЭР от 23.07.2015 № 495 протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием для всех заявителей наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а также оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

В соответствии с п. 10.1 Регламента ЭТП протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах с указанием для всех заявителей наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а также оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

Протокол определения участников торгов обязан содержать сведения обо всех поступивших заявках на участие в торгах и отображать статус рассмотрения каждой заявки в одном едином документе.

Именно исходя из протокола определения участников торгов можно установить количество поступивших заявок на участие в торгах, результат их рассмотрения и совокупный объём интересантов по лоту.

Таким образом, организатором торгов Ч.А.Н. не исполняются требования п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве, п. 5.1 Приказа МЭР от 23.07.2015 № 495 и п. 10.1 Регламента ЭТП.

 При данных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В. и нарушении организатором торгов требований п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, учитывая характер установленных нарушений организатором торгов, допущенных при организации и проведении открытых торгов в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) должника С.В.В., комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности жалоб С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В., а также о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, путём аннулирования оспариваемых торгов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобы С.В.В., ООО «Транспортная компания», К.А.В. на действия (бездействие) организатора торгов – конкурсного управляющего С.В.В. Ч.А.Н. при организации и проведении открытых торгов в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) должника в форме публичного предложения в электронной форме по продаже имущества Лота №1: имущество расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, пос. Паромный в районе балки Потехина (объявление о торгах в ЕФРСБ № 7669384 размещено на официальном сайте 15.11.2021), обоснованными.

2. Признать организатора торгов – конкурсного управляющего Ч.А.Н. <…> нарушившим требования п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве при организации и проведении открытых торгов в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) должника в форме публичного предложения в электронной форме по продаже имущества Лота №1: имущество расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, пос. Паромный в районе балки Потехина (объявление о торгах в ЕФРСБ № 7669384 размещено на официальном сайте 15.11.2021).

3. Выдать организатору торгов – конкурсному управляющему Ч.А.Н. <…> обязательное для исполнения предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, путём аннулирования открытых торгов в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) должника в форме публичного предложения в электронной форме по продаже имущества Лота №1: имущество расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, пос. Паромный в районе балки Потехина (объявление о торгах в ЕФРСБ № 7669384 размещено на официальном сайте 15.11.2021).