База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 10-06/02-107
«30» марта 2010 г.                                            г. Волгоград

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля размещения госзаказа,
Член Комиссии,  специалист 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
при участии:
- Представителя Комитет экономики и финансов администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области,
- Представителя Администрации Ляпического сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области,
- Представителя некоммерческого партнерства «Объединение инженеров проектировщиков»,
рассмотрев материалы дела № 10-06/02-107,

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Волгоградской области 23.03.2010 г. вх.№ 1606 поступила жалоба ООО «СТАЛТ», в которой обжалуются действия единой комиссии уполномоченного органа – администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области - при рассмотрении заявок, поданных на участие в открытом аукционе на выполнение проектных работ по объекту «Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области.
ООО «СТАЛТ» в своей жалобе сообщает следующее.
3 февраля 2010 года на официальном сайте www.gz-volga. была размещена информация о проведении аукциона на выполнение проектных работ по объекту «Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11. ФЗ 94 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Участники размещения заказа на выполнение проектных работ по объекту «Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области" должны обладать допусками СРО на данный вид деятельности (именно проектирование), однако по имеющийся в общедоступном пользовании (базы реестра членов СРО по Интернету) ООО «ОСТАП» имеет СРО на строительство зданий и сооружений, и соответственно нет данных подтверждающих факт допуска к проектным работам. В связи с чем считаем, что ООО «ОСТАП» был допущен к участию в аукционе не законно
Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО «СТАЛТ» и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.
Представитель ООО «СТАЛТ» на рассмотрение жалобы не явился. Поскольку ООО «СТАЛТ» было надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения жалобы посредством факсимильной связи, Комиссия УФАС сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «СТАЛТ».
Представители заказчика  и уполномоченного органа против удовлетворения требований заявителя жалобы возражали, пояснили следующее.
Комитетом экономики и финансов администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ по объекту: «Межпоселенческий газопровод высокого давления п.Донской-х.Ляпичев Калачевского района Волгоградской области», лимит финансирования - 1200000,00 рублей. Конкурсная документация 13 февраля 2010 года была размещена на официальном сайте. Извещение о проведении открытого аукциона 13 февраля было опубликовано в газете «Борьба». Было подано четыре заявки. Процедура допуска в участии в аукционе имела место 09 марта 2010 года в  10 ч. 00 мин. по адресу: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, ул. Революционная, д. 158. Комиссией было принято решение допустить всех участников к участию в открытом аукционе, так как все поданные заявки соответствовали требованиям конкурсной документации.
По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО «СТАЛТ» является  необоснованной  в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11. ФЗ 94 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В п. 1.1.4. раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе установлено требования к участники размещения заказа на выполнение проектных работ по объекту «Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В соответствии с  требованиями раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, которые уточняют, разъясняют положения раздела 1 «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, участники размещения заказа должны  обладать допусками СРО, связанными с выполнением проектных работ.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что в составе заявки ООО «ОСТАП» имеется копия свидетельства о допуске к работам в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № П.037.34.2703.03.2010, выданного саморегулируемой организацией - некоммерческого партнерства «Объединение инженеров проектировщиков» 04.03.2010г.
Следовательно, ООО «ОСТАП» соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В связи с этим, жалоба ООО «СТАЛТ» является необоснованной.
Внеплановая проверка процедуры размещения данного муниципального заказа на предмет соблюдения требований законодательства РФ о размещении заказов  выявила следующие нарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ.
Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ, предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Требования пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ к составу заявки на участие в аукционе были прописаны в разделе 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе на выполнение проектных работ по объекту «Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что заявка ООО «ОСТАП», поданная на участие в данном аукционе, была подписана директором данного общества Киримовым Р.М.
Однако, в заявке не был представлен документ, подтверждающий полномочия данного лица в качестве директора организации, которым в соответствии с положениями Федерального Закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" является решение общего собрания участников общества либо решение единственного участника общества.
 В составе заявки была представлена выписка из приказа №1 от 01.07.1997г. о приеме на работу Киримова Р.М.на должность директора ООО «ОСТАП». Указанный документ не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица в смысле требований Закона №94-ФЗ и гражданского законодательства РФ. Указанный приказ является документом в сфере трудовых отношений, оформляющим отношения между работником и работодателем.
09 марта 2010 г. в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе (Протокол рассмотрения заявок № 3) единая комиссия уполномоченного органа – администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области - допустила к участию в аукционе ООО «ОСТАП».
19 марта 2010 г. в ходе проведения процедуры аукциона (Протокол аукциона № 10) ООО «ОСТАП» было признано победителем торгов с ценой 750 000 рублей.
Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа – администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области при рассмотрении заявок, поданных на участие в данном открытом аукционе, были нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 57, 60 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СТАЛТ» необоснованной.
2. Признать единую комиссию уполномоченного органа – администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области - при рассмотрении заявок, поданных на участие в открытом аукционе на выполнение проектных работ по объекту «Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области нарушившей требования пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать ввиду того, что результатам проведения открытого аукциона достигнута существенная экономия бюджетных средств.