База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу №08-01-15-03/328ВО
о нарушении антимонопольного законодательства
30 октября 2008 г.                            г. Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии    Бурба В.В. – заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти;
Членов Комиссии:    Лосевской Е.В. – государственного инспектора отдела контроля органов власти;
Снедковой И.Ю. – государственного инспектора отдела контроля органов власти;
Ячменевой О.И. – государственного инспектора отдела контроля  органов власти;

в присутствии:
– представителя Администрации Руднянского городского поселения  Вязковой Нины Владимировны (доверенность  от 27.10.2008 выдана сроком на два года);
рассмотрев дело №08-01-15-03/328ВО, по признакам нарушения Администрации Руднянского городского поселения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006,
УСТАНОВИЛА:
Дело №08-01-15-03/328ВО возбуждено в отношении Администрации Руднянского город-ского поселения на основании материалов Прокуратуры Руднянского района Волгоградской об-ласти по проверке соблюдения жилищного законодательства на территории Руднянского муници-пального района Волгоградской области, направленных в УФАС по Волгоградской области (исх.№7-16/08 от 15.09.2008г.; вх.№4448 от 22.09.2008г.).
Прокуратурой Руднянского района Волгоградской области установлено, что  на 9 сентября 2008г. в 22 многоквартирных домах Руднянского городского поселения  Волгоградской области не выбран один из способов управления многоквартирными домами. В границах Руднянского город-ского поселения действует  один хозяйствующий субъект, осуществляющий управление много-квартирными домами, а именно:  муниципальное унитарное предприятие Руднянского городского поселения «Управдом», которое осуществляет деятельность с 17 октября 2007г. на рынке по управлению многоквартирными домами в границах Руднянского городского поселения Волго-градской области.
Конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными дома-ми,  собственники помещений в которых  не выбрали способ управления этими домами или если принятое решение о выборе способа управления этими домами не было реализовано, органом ме-стного самоуправления в Руднянском городском поселении не проводились.
Представитель Администрации Руднянского городского поселения пояснила, что  в р.п. Рудня находится 77 многоквартирных домов, в 22 многоквартирных домах способ управления собственниками не выбран и конкурсы по отбору управляющих организаций для управления эти-ми многоквартирными домами администрацией не проводились. 18 сентября 2008г. Глава Руднян-ского городского поселения вынес Распоряжение №415 «Об обеспечении проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собст-венниками помещений в которых не реализовали право на управление домом».  В 6 многоквар-тирных домах собственники помещений проводят процедуру по выбору такого способа управле-ния многоквартирным домом как товарищество собственников жилья. Также до 11 ноября  2008г. планируется опубликовать извещение о проведении конкурса по отбору управляющих организа-ций для управления многоквартирными домами.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в много-квартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непо-средственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление това-риществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно ч. 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей ор-ганизации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помеще-ний в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "Об утверждении Пра-вил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в дей-ствие Жилищный кодекс Российской Федерации", орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 го-да открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным до-мом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартир-ным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки нача-ла и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образо-ваний при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
В соответствии с п.1 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 6 апре-ля 2007года №527 «Об установлении для муниципальных образований Волгоградской области сроков проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций  для управления многоквартирными домами» органам местного самоуправления муниципальных образований Вол-гоградской области необходимо было приступить и до 1 апреля 2008г. завершить проведение от-крытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными до-мами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реа-лизованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В связи с этим, Администрации Руднянского городского поселения до 1 апреля 2008г. над-лежало исполнить свою обязанность провести  конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления много-квартирными домами не были реализованы (ст. 161 ЖК РФ). Однако по состоянию на 9 сентября 2008г. такие конкурсы по отбору управляющих организаций не проведены.
Собственники помещений 22 многоквартирных домов в р.п. Рудня не воспользовались сво-им правом выбрать один из способов управления многоквартирными домами как в установленный законом срок, так и по состоянию на  9 сентября 2008г. Управление указанными домами осущест-вляет МУП «Управдом».
Непроведение конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартир-ными домами в Руднянском городском поселении препятствует входу на рынок по управлению многоквартирными домами другим хозяйствующим субъектам и создает преимущественное по-ложение на рынке по управлению многоквартирными домами МУП «Управдом».
 Таким образом, бездействие Администрации Руднянского городского поселения  Волгоград-ской области, которое выразилось непроведении конкурса по отбору управляющих организаций для управления 22 многоквартирными домами р.п. Рудня ограничивает право хозяйствующих субъектов участвовать в конкурентных процедурах отбора управляющих компаний.
Такое бездействие Администрации Руднянского городского поселения  Волгоградской об-ласти, в непроведении  конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквар-тирными домами в Руднянском городском поселении противоречит ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите кон-куренции» №135-ФЗ от 26.07.2006. Указанная статья  запрещает органам местного самоуправле-ния осуществлять бездействия,  которые приводят или могут привести к  ограничению конкурен-ции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт нарушения Администрацией Руднянского городского поселения Волгоградской области ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 года, выразившееся в бездействие по непроведению  конкурса по отбору управляющих организаций для управления 22 многоквартирными домами в р.п. Рудня, которое может привести к ограничению конкуренции.

2. Выдать Администрации Руднянского городского поселения Волгоградской области для исполнения предписание об устранении нарушений посредством проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления 22 многоквартирными домами в Руднянском городском поселении Волгоградской области, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы.