База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии   Я. О.И. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:               С. О.Л. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

Ш. И.С. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу уполномоченного участника простого товарищества «Перевозчик 138Т» С. Е.Г. на действия конкурсной комиссии комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении конкурса на право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (конкурсная документация № 28, лот № 1 маршрут № 138Т «р.п. Городище (ОМОН) – п. Вторая Пятилетка»),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) 05.11.2020 (вх. № 10902) поступила жалоба уполномоченного участника простого товарищества «Перевозчик 138Т» С. Е.Г. (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) при проведении конкурса на право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (конкурсная документация № 28, лот № 1 маршрут № 138Т «р.п. Городище (ОМОН) – п. Вторая Пятилетка»).

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы от 09.11.2020 № 03-8/7990 направлено 09.11.2020 Заявителю, в Комитет по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 12.11.2020 на 15 ч. 00 мин. В ходе рассмотрения жалобы объявлен перерыв до 16.11.2020 в 14 ч. 30 мин., впоследствии рассмотрение жалобы отложено до 17.11.2020 в в 14 час. 30 мин. Уведомлением о продлении срока принятия решения по делу срок рассмотрения жалобы продлен до 25.11.2020. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 17.11.2020 в 14 час. 30 мин.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

Р. А.В. – представитель Комитета по доверенности, П. А.В. – представитель Комитета по доверенности; П. Е.С. - представитель уполномоченного участника простого товарищества «Перевозчик 138Т» С. Е.Г.

Обжалуемые торги – конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области (конкурсная документация № 28, лот № 1 маршрут № 138Т «р.п. Городище (ОМОН) – п. Вторая Пятилетка», далее – Конкурс).

Обжалуемые действия – недопуск Заявителя к участию в торгах в связи с не указанием в столбцах 2, 3 таблицы сводной информации (приложение 11 к конкурсной документации № 28) марки, модели, года выпуска транспортного средства, заявленного на участие в Конкурсе.

Комитетом предоставлены запрошенные документы и пояснения от 12.11.2020 исх. № 25-02-01-02/11744. Представители Комитета просят признать жалобу необоснованной.

Исследовав представленные Комитетом и Заявителем сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение Конкурса осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области», приказом Комитета от 01.02.2016 № 15-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области». Конкурсная документация № 28 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области утверждена приказом Комитета от 21.09.2020 № 177-п (далее – Конкурсная документация).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Конкурсной документацией установлена форма заявки на участие в конкурсе (Приложение № 2 к Конкурсной документации). Пунктом 5.1 Конкурсной документации предусмотрено, что для участия в конкурсе заявитель или лицо, им уполномоченное подает заявку на участие в конкурсе в сроки и по форме, которые установлены Конкурсной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 28 от 30.10.2020 уполномоченный участник простого товарищества «Перевозчик 138Т» С.Е.Г. не была допущена к участию в Конкурсе по лоту № 1 по основаниям:

- в столбце 2 таблицы сводной информации (приложение 11 к Конкурсной документации) не указана марка, модель транспортного средства, заявленного на участие в конкурсе;

- в столбце 3 таблицы сводной информации (приложение 11 к Конкурсной документации) не указан год выпуска транспортного средства, заявленного на участие в конкурсе.

В п. 6.2.2 Конкурсной документацией содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе. Так в п. 6.2.8 Конкурсной документации указана сводная информация (приложение 11 к Конкурсной документации, далее - Сводная информация) и в п. 6.2.2 Конкурсной документации указано обязательство о приобретении не позднее чем через 45 дней со дня проведения конкурса, в случае предоставления права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, транспортных средств на праве собственности или ином законном основании, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания маршрута.

При этом в абз. 18 п. 6.2.8 Конкурсной документации указано, что в случае принятия обязательства, указанного в пункте 6.2.2 Конкурсной документации должны быть заполнены столбцы с 1 по 4 включительно и 6 Сводной информации.

В столбце 2 таблицы Сводной информации необходимо указать марку, модель транспортного средства заявленного на участие в конкурсе, в столбце 3 таблицы Сводной информации необходимо указать год выпуска транспортного средства, заявленного на участие в конкурсе.

Комиссия Управления, изучив заявку простого товарищества «Перевозчик 138Т» и приложенные к ней документы, установила, что в её составе предоставлено гарантийное письмо от 21.10.2020 (стр. 13 заявки) в котором простое товарищество «Перевозчик 138Т» обязуется приобрести не позднее чем через 45 дней со дня проведения конкурса № 28, в случае предоставления права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 138Т «р.п. Городище (ОМОН) – п. Вторая Пятилетка», транспортные средства на праве собственности или ином законном основании, соответствующие по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания маршрута: 5 единиц среднего класса, из которых 5 единиц максимальный срок эксплуатации до 3-х лет, и 19 единиц малого класса, из которых 7 единиц максимальный срок эксплуатации до 3-х лет, 12 единиц максимальный срок эксплуатации от 3-х до 5 лет.

В приложении 7 к заявке на участие в конкурсе простого товарищества «Перевозчик 138Т» содержится Сводная информация (стр. 49-52 заявки). В столбце 2 таблицы указано следующее:  автобус до 3 лет (п. 1, 2, 4-12 таблицы), автобус от 0 до 3 лет (п. 3 таблицы), автобус от 3 до 5 лет (п. 13-24 таблицы), в столбце 3 таблицы Сводной информации стоят прочерки.

На второй странице заявки на участие в конкурсе простое товарищество «Перевозчик 138Т» выразило свое согласие с порядком проведения конкурса и с условиями выполнения обслуживания маршрута.

Простое товарищество «Перевозчик 138Т» в целях правильного заполнения Сводной информации не воспользовалось своим правом направить в письменной форме организатору Конкурса запрос о разъяснении положений Конкурсной документации (приложение № 6 к Конкурсной документации), предусмотренный п. 8.1 Конкурсной документации. Уполномоченный участник простого товарищества «Перевозчик 138Т» Сазонова Е.Г. за разъяснением Конкурсной документации, в частности порядка заполнения граф Сводной информации, не обращалась.

Согласно абз. 2 п. 4.3 Конкурсной документации основаниями для отказа в допуске к конкурсу является несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Конкурсной документацией.

Поскольку прилагаемые к конкурсная заявке документы не соответствовали требованиям, установленным Конкурсной документацией, Комитет правомерно не допустил простое товарищество «Перевозчик 138Т» к участию в Конкурсе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу уполномоченного участника простого товарищества «Перевозчик 138Т» С.Е.Г.  необоснованной.