База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии   Я. О.И. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:               Л. Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

Т. С.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

рассмотрев по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Г. А.В. на действия организатора торгов – управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда при организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (номер места – 1.1125) на территории Волгограда по лоту № 3 (приказ управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда  от 23.11.2021 № 15 «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, об утверждении конкурсной документации»),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское УФАС России поступила жалоба ИП Г. А.В. на действия организатора торгов – управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда при организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (номер места – 1.1125) на территории Волгограда по лоту № 3 (приказ управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда от 23.11.2021 № 15 «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, об утверждении конкурсной документации»).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы направлено 15.12.2021 исх. № 03-8/9071 в адрес Заявителя, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.12.2021 в 14 час. 00 мин., после перерыва рассмотрение жалобы состоялось 22.12.2021 в 15 час. 00 мин.

На рассмотрении жалобы присутствовали заявитель – ИП Г. А.В. (после перерыва), представитель управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда – Б. О.Г. (доверенность от 27.10.2021 № 05-ид/66 (до объявления перерыва), в отсутствие представителя администрации Тракторозаводского района Волгограда (уведомлены надлежащим образом).

Обжалуемые торги – конкурс на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (номер места – 1.1125) на территории Волгограда по лоту № 3 (приказ управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда от 23.11.2021 № 15 «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, об утверждении конкурсной документации», далее - Конкурс).

Организатор Конкурса - управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (далее – Организатор конкурса).

Конкурс проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГУ РФ), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда»; Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее – Схема), утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132; постановления администрации Волгограда от 02.03.2017 № 248 «Об утверждении базовых типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, лотков, торговых галерей), требований к нестационарным торговым объектам (киоскам, павильонам, лоткам, торговым галереям), размещаемым на территории Волгограда»; приказа управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда от 23.11.2021 № 15 «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, об утверждении конкурсной документации» (далее – Приказ № 15).

Обжалуемые действия – Организатор конкурса неправомерно включил в конкурс на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта место размещения нестационарного торгового объекта № 1.1125, расположенное по адресу: ул. Ополченская, 61 «а», Волгоград.

Представитель Организатора конкурса просит признать жалобу Заявителя необоснованной, считает, что в действиях управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда при организации и проведении Конкурса нарушения отсутствуют.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы Заявителя, представителя Организатора конкурса, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

            1. Размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда регулируется Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее – Порядок № 52/1513).

            Согласно п. 2.5.2 Порядка № 52/1513 договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее- Договор на размещение) заключается без проведения конкурса в том числе в случае предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном п. 2.13 Порядка № 52/1513.

В соответствии с п. 2.13 Порядка № 52/1513 компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен Договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) с указанием основания исключения (отказа).

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения Договора на размещение.

Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить Договор на размещение.

В случае подачи несколькими хозяйствующими субъектами заявлений о выборе одного и того же места из числа свободных мест размещения нестационарных торговых объектов в действующей Схеме подлежит рассмотрению заявление или заключается Договор на размещение с хозяйствующим субъектом, который подал заявление ранее других хозяйствующих субъектов.

Согласно п. 3.5.5 Порядка № 52/1513 организатор конкурса, обеспечивший официальное опубликование извещения о проведении конкурса и разместивший его на официальном сайте администрации Волгограда, вправе отказаться от проведения конкурса.

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса организатор конкурса: обеспечивает опубликование извещения об отказе от проведения конкурса в газете «Городские вести. Царицын - Сталинград – Волгоград»; размещает извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте администрации Волгограда.

Исходя из раздела 3 п. 15 Конкурсной документации «Извещение о проведении Конкурса» срок, в течение которого Организатор конкурса вправе отказаться от проведения Конкурса – не позднее 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе. 

            В соответствии с п. 2.1.7.16 Положения об управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 18.07.2019 № 227-п «Об утверждении положений об управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда и его отделах» управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда выступает организатором торгов в форме конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, киоска, лотка, автомагазина (торгового автофургона, автолавки) и торговой галереи на территории Волгограда.

            Приказом № 15 утверждены дата проведения Конкурса, конкурсная документация Конкурса (далее – Конкурсная документация).

            23.11.2021 извещение о проведении Конкурса (далее – Извещение) размещено на официальном сайте администрации Волгограда (www.volgadmin.ru), 25.11.2021 Извещение опубликовано в печатном издании «Городские вести. Царицын – Сталинград – Волгоград».

Извещением установлен срок подачи заявок – с 24.11.2021 по 21.12.2021, дата проведения Конкурса – 27.12.2021.

            Согласно Извещению на Конкурс по лоту № 3 включено место размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: Тракторозаводской район Волгограда, место № 1.1125, ул. Ополченская, 61 «а», вид - павильон, вид деятельности – продовольственные и непродовольственные товары, площадь – 25 кв.м. (далее – НТО).

            На основании представленных администрацией Тракторозаводского района Волгограда документов установлено следующее.

            29.12.2021 вх. № 12/6917 в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда поступило заявление ИП П. Т.Д. о выборе ею компенсационного места из числа свободных в Схеме под номером 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, 61 «а» Волгограда.

            30.11.2021 вх. № 12/12/6952 в адрес Тракторозаводского района Волгограда поступило заявление ИП Г. А.В. о выборе ею компенсационного места из числа свободных в Схеме под номером 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, 61 «а» Волгограда.

01.12.2021, исходя из п. 2.13 Порядка № 52/1513 администрацией Тракторозаводского района Волгограда заключен договор № 370 на размещение НТО с ИП П. Т.Д. 

03.12.2021 в адрес Организатора конкурса от администрации Тракторозаводского района Волгограда поступило письмо о внесении изменений в Конкурсную документацию в части исключения места № 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, 61 «а» Волгограда, в связи с предоставлением указанного места в компенсационном порядке хозяйствующему субъекту.

            Организатором конкурса в соответствии с п. 3.5.5 Порядка № 52/1513, сроком, установленным Конкурсной документацией, 06.12.2021 информационное сообщение об отказе от проведения Конкурса по лоту № 3 размещено на официальном сайте администрации Волгограда (www.volgadmin.ru) в разделе «Потребительский рынок Волгограда» - «Конкурс на право заключения договора» - «2021 год» - «Конкурсная документация 27.12.2021», 07.12.2021 – опубликовано в официальном печатном издании ««Городские вести. Царицын – Сталинград – Волгоград».

            На момент объявления Конкурса в управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда отсутствовала информация о наличии заявлений в отношении места в Схеме под номером 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, 61 «а» Волгограда.

            Таким образом, действия Организатора конкурса по объявлению Конкурса и по отказу от проведения Конкурса по лоту № 3 не противоречат Порядку № 52/1513 и Конкурсной документации.

2. Заявитель в жалобе указала, что администрация Тракторозаводского района Волгограда, не имея правовых оснований, необоснованно заключила договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (место № 1.1125) с иным хозяйствующим субъектом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из данной нормы закона, действия сотрудников администрации Тракторозаводского района Волгограда при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (место № 1.1125) с нарушением срока заключения данного договора с иным хозяйствующим субъектом, а не с Заявителем, не могут быть рассмотрены в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем Комиссией Управления принято решение о передаче материалов по данному факту в прокуратуру г. Волгограда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Г.А.В. на действия организатора торгов – управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда при организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (номер места – 1.1125) на территории Волгограда по лоту № 3 (приказ управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда  от 23.11.2021 № 15 «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, об утверждении конкурсной документации»), необоснованной.