База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04-16/РНП-35-73 (21)

Резолютивная часть решения оглашена «10» июня 2021 года                        

В полном объеме решение изготовлено «16» июня 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия Управления) в  составе:

«…» – временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

«…» – государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062  «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» рассмотрела  с использованием видео-конференц-связи (https://fas2.tconf.rt.ru/c/6604489757) ходатайство БУ ВО «Электронный регион» (далее – Заказчик) о внесении сведений в отношении ИП Шелыгина А.Н. (далее – Участник закупки, Победитель электронного аукциона) в реестр недобросовестных поставщиков, при участии,

Участника закупки – ИП Шелыгина А.В.,

представителя Участника закупки – «…» (по доверенности от 08.06.2021 б/н),

в отсутствие представителя Заказчика (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие исх. № 54-0168/21 от 08.06.2021),

УСТАНОВИЛА:

03.06.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступило обращение БУ ВО «Электронный регион»  о включении информации в отношении ИП Шелыгина А.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 2694 от 03.06.2021).

09.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 09.04.2021 № 0830500000221000674.

Предмет закупки – оказание услуг по разработке и трансляции видеороликов на уличных светодиодных экранах.

Начальная (максимальная) цена контракта: 180 000,00 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.04.2021 № 0830500000221000674-1, победителем электронного аукциона признан ИП Шелыгин А.Н.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно  ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием ЕИС в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч. 2.1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в ЕИС и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

23.04.2021 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта.

28.04.2021 ИП Шелыгин А.Н. разместил на электронной площадке Протокол разногласий.

Заказчик, изучил Протокол разногласий и 28.04.2020 разместил в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке документов, предусмотренных ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

С учетом ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для подписания доработанного проекта контракта ИП Шелыгиным А.Н. – 11.05.2021 до 23 ч. 59 мин. Однако, в регламентированный срок, ИП Шелыгин А.Н. не подписал доработанный проект контракта.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 ст. 83.2 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

12.05.2021 Заказчиком подготовлен Протокол о признании Участника закупки уклонившимся от заключения контракта (далее – Протокол).

12.05.2021 Протокол размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

На заседании Комиссии Управления ИП Шелыгин А.Н. и его представитель сообщили следующее.  Согласно Приложению к контракту № 18-3к-2021 «Техническое задание» Исполнитель должен был изготовить видеоролики и разместить их с даты заключения контракта на двух городских светодиодных экранах в г. Вологда: ул. Мира (один экран) и в г. Череповец: пр-кт. Победы (один экран). 26.04.2021 ИП  Шелыгину А.Н. стало известно, что светодиодный экран в г. Вологде на ул. Мира д. 36, не функционирует, ввиду того, что экран установлен с нарушениями и его дальнейшая судьба неизвестна. То есть, на дату подачи заявки на участие в электронном аукционе и дату признания ИП Шелыгина А. Н. победителем электронного аукциона, экран на ул. Мира в г. Вологде функционировал. Знать о том, что данный светодиодный экран прекратит деятельность именно в это время ИП  Шелыгин А.Н. не мог (в настоящий момент  – июнь 2021 года светодиодный экран в г. Вологде на ул. Мира д. 36 полностью демонтирован). В тот же день, 26.04.2021 ИП Шелыгин А.Н. проинформировал Заказчика по телефону, что согласно Приложению к контракту № 18-3к-2021 «Техническое задание» размещение рекламных роликов на светодиодном экране на ул. Мира в г. Вологде технически невозможно, ввиду неработоспособности экрана на неопределенный срок по независящим от ИП Шелыгина А.Н. причинам. Тот факт, что в г. Вологде на ул. Мира находится всего один светодиодный экран, делает невозможным исполнение обязательств по контракту. Кроме того, 27.04.2021 ИП Шелыгин А.Н. в телефонном разговоре предложил Заказчику проанализировать сложившую ситуацию и прийти к обоюдному действенному решению в целях надлежащего и своевременного исполнения контракта, со своей стороны предложив рассмотреть альтернативный вариант размещения видеороликов на светодиодном экране в г. Вологде в месте максимально приближенном к ул. Мира, а именно на пл. Бабушкина, рядом с ж/д вокзалом и направил Заказчику письмо по электронной почте с описанием сложившейся ситуации, а также альтернативное предложение и схему расположения экрана, однако ответа не получил. 28.04.2021 ИП  Шелыгин А.Н. направил протокол разногласий с целью продлить срок подписания контракта, чтобы в очередной раз попытаться найти возможное решение для исполнения обязательств по контракту, а 29.04.2021 направил Заказчику официальное письмо на почтовый адрес Заказчика с уведомлением о вручении с просьбой рассмотреть сложившуюся ситуацию и выработать возможное решение возникшей проблемы. Однако, так же, ответа на письмо от Заказчика не поступило.

Заказчик не представил доказательств, опровергающих вышеуказанных доводов ИП Шелыгина А.Н.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ИП Шелыгиным А.Н. осуществлялись действия по заключению контракта, недобросовестное поведение в действиях ИП Шелыгина А.Н. отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,  Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

Не включать  в реестр недобросовестных поставщиков ИП Шелыгина А.Н.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.