База решений
и правовых актов

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru

http://vologda.fas.gov.ru

 

Исх. № _____ от 27.07.2018 года

Заявитель по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Прокуратура Шекснинского  района 162560, Вологодская область, п. Шексна,  ул. Октябрьская, д. 34     Ответчик по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района 162560, Вологодская область, Шекснинский район, п. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14     Заинтересованные лица по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Открытое акционерное общество «Шексна-Теплосеть» 162560, Вологодская область, п. Шексна, ул. Октябрьская, д. 120   Общество с ограниченной ответственностью «Легион» 162560, Вологодская область, Шекснинский район, рабочий поселок Шексна, ул. Железнодорожная, д. 6, кв. 4   Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» 162560, Вологодская область, Шекснинский район, п. Шексна, ул. Железнодорожная, д. 6, кв. 4

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ДЕЛУ № 04-01/05-17.1-18  О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 

Резолютивная часть решения оглашена «18» июля  2018 года

В полном объеме решение изготовлено «27» июля 2018 года                  г. Вологда

                          

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                             Вологодской области (далее – Комиссия Управления) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

Осипов С.В. – временно исполняющий обязанности  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Члены комиссии:

Буцев А.О. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Предтеченская Е.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Куфтырева Н.А. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Ларичева Н. С. – государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев дело № 04-01/05-17.1-18  по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее – Закон о защите конкуренции)  в отношении Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района (162560, Вологодская область, Шекснинский район, п. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области  (далее – Управление) от Прокуратуры Шекснинского района поступили материалы проверки, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства  при заключении Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района без проведения торгов договоров от 16.10.2017 № 15, 25.07.2017 № 12 и 27.06.2017 № 9 аренды муниципального имущества: полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский район, с/с Чуровское, около д. Ильинское, общей площадью 24800 кв.м, для захоронения твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО, недвижимое имущество).

Управлением в порядке,  предусмотренном статьями 25 и 44 Закона о защите конкуренции в адрес Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района  направлен запрос о предоставлении документов и письменных пояснений с нормативно-правовым обоснованием о причинах и обстоятельствах заключения вышеуказанных договоров аренды без проведения конкурсов и аукционов, а также сведений о даче согласия на заключение договоров субаренды с иными хозяйствующими субъектами. 

Из представленных документов и пояснений Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района установлено, что на основании пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции заключались договоры аренды полигона ТБО со следующими хозяйствующими субъектами:

-   с 30.12.2016г. по 28.01.2017г. с ООО «Легион» (договор от 29.12.2016г. № 23);

- с 29.01.2017г. по 27.02.2017г. с ООО «Шексна-Водоканал» (договор от 31.01.2017г. № 1);

-   с 28.02.2017г. по 29.03.2017г. с ИП Логинов Павел Вениаминович (договор от 28.02.2017г. № 2);

-   с 30.03.2017г. по 28.04.2017г. с И11 Буслаев Владимир Алексеевич (договор от 30.03.2017г. № 3);

-   с 29.04.2017г. по 28.05.2017г. с ООО Производственная компания «Евразия» (договор от 28.04.2017г. № 6);

-   с 29.05.2017г. по 27.06.2017г. с ООО «Своя ферма» (договор от 29.05.2017г. №8).

В период действия вышеуказанных договоров эксплуатацию полигона ТБО осуществляло общество с ограниченной ответственностью «Легион» на основании договоров субаренды, заключенных с арендаторами на срок действия договоров аренды.

27.06.2017 г. Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района было принято решение о предоставлении полигона ТБО в аренду ОАО «Шексна-Теплосеть» без проведения торгов и заключении договора аренды от 27.06.2017 № 9 сроком действия до 27.07.2017 года.

25.07.2017 г. между Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района и ОАО «Шексна-Теплосеть» без проведения торгов был заключен договор аренды полигона ТБО № 12 сроком на 3 месяца.

16.10.2017 г. между Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района и ОАО «Шексна-Теплосеть» без проведения торгов был заключен договор аренды полигона ТБО № 15 сроком на 3 месяца.

С письменного согласия Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, ОАО «Шексна-Теплосеть» были заключены следующие договоры субаренды:

- с 28.06.2017г. по 27.07.2017 г. с ООО «Легион» (договор от 28.06.2017г. № 48);

- с 28.07.2017г. по 03.08.2017 г. с ООО «Легион» (договор от 28.07.2017г. № 55);

- с 04.08.2017г. по 31.10.2017 г. с ООО «Полигон» (договор от 04.08.2017г. № 59);

-  с 01.11.2017г. по 31.01.2018г. с ООО «Полигон» (договор от 01.11.2017г. № 77).

Таким образом, Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района в период с 27.06.2017 г. по 31.01.2018 неоднократно продлевался договор аренды полигона ТБО, заключенный с ОАО «Шексна-Теплосеть».

В ходе заседаний комиссии Управления представители Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района и представитель ОАО «Шексна-Теплосеть» подтвердили тот факт, что в нарушение пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района в период с 27.06.2017 г. по 31.01.2018 г. неоднократно продлевался договор аренды полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский район, с/с Чуровское, около д. Ильинское, общей площадью 24800 кв.м, для захоронения твердых бытовых отходов, заключенный с ОАО «Шексна-Теплосеть». 

Комиссия Управления, оценив представленные документы, информацию, полученную в ходе  проверочных мероприятий, а также пояснения сторон в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о наличии нарушения в действиях  Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, может быть осуществлено без проведения торгов при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).    

Нарушение состоит в том, что Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района в нарушение пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в период с 27.06.2017 г. по 31.01.2018 г. неоднократно продлевался договор аренды полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский район, с/с Чуровское, около д. Ильинское, общей площадью 24800 кв.м, для захоронения твердых бытовых отходов, заключенный с ОАО «Шексна-Теплосеть». 

По части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

По статье 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

С учетом изложенного, комиссия Управления установила нарушение пункта 11  части 1 статьи 17.1  Закона о защите конкуренции в действиях Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района.

Комиссия Управления, руководствуясь  статьями 22 и  23, частью  1  статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района  нарушившим  пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Председатель комиссии	____________		С.В. Осипов
Члены комиссии:	____________ ____________ отсутствует отсутствует		А.О. Буцев Е.Н. Предтеченская Н.С. Ларичева Н.А. Куфтырева

2. Предписание Управлению муниципальной собственности Шекснинского муниципального района  не выдавать.