Решение б/н Решение № 04-01/59-18.1-17 от 8 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
|
Исх. № ______ от «07» сентября 2017 года
|
┌ ┐ Организатор торгов: Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области 160000, г. Вологда, ул. Козленская, д. 8 e-mail: OblOhotDep@gov35.ru
Податель жалобы на действия организатора торгов, участник торгов: ООО «СтройОснова» 115191, г. Москва, ул. Рощинская 2-я, д. 4, пом. Iа, ком. 1 e-mail: stroiosnova75@mail.ru |
Р Е Ш Е Н И Е № 04-01/59-18.1-17
Резолютивная часть решения оглашена «04» сентября 2017 года
В полном объеме решение изготовлено «07» сентября 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в утвержденном составе:
Мерзляковой Наталии Валерьевны – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления;
Сучкова Олега Николаевича – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления;
Буцева Антона Олеговича – государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления;
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «СтройОснова» на действия Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (далее – Департамент, Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, в присутствии от Департамента Капелькиной Г.А. по доверенности от 07.03.2017 № 26 и в отсутствии представителей ООО «СтройОснова», извещенного надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л А:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1. Закона о защите конкуренции уведомлением от 29.08.2017 № 3663 принята к рассмотрению жалоба ООО «СтройОснова» на действия Департамента при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в Бабаевского района.
Информация о торгах (извещение № 100717/0644819/01) опубликована на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru (далее – Официальный сайт торгов). Информация о жалобе опубликована на сайте Управления - www.vologda.fas.gov.ru.
В своей жалобе ООО «СтройОснова» указывает, что заявка ООО «СтройОснова» не обоснована была не допущена до аукциона. В извещении о проведении аукциона № 100717/0644819/01 отсутствуют требования к заявкам. Извещение № 100717/0644819/01 не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), в частности отсутствуют сведения о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира.
Департамент не согласился с доводами ООО «СтройОснова» и считает, что действия Организатора торгов соответствуют требованиям Закона об охоте.
Рассмотрев доводы жалобы ООО «СтройОснова», письменные возражения и документы, представленные Организатором торгов, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления установила следующие обстоятельства.
Порядок проведения торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий определен статьей 28 Закона об охоте.
Согласно данной норме решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 17.12.2007 № 1756, Департамент организует и проводит аукционы на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Приказом Департамента от 30.05.2017 № 04-0091 принято решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в Верховажском и Бабаевском районах и о размещении извещения на Официальном сайте торгов.
На Официальном сайте торгов опубликована документация об аукционе, инструкция «Алгоритм действий при подаче заявления на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в электронном виде через РПГУ», схема расположения участка (карта – схема охотничьего угодья).
В документации об аукционе указаны следующие данные: сведения об Организаторе торгов; предмет аукциона с указанием границ и площади охотничьего угодья; сведения о лесных участках, расположенных в границах охотничьего угодья, и об обременениях на лесных участках; сведения о лесном участке, который предлагается для составления договора аренды лесного участка с целью осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; сведения о земельных участках, расположенных в границах охотничьего угодья; сведения об особо охраняемых природных территориях, расположенных в границах охотничьего угодья; место, дата и время начала приема заявок и их окончания, проведения аукциона.
В документации об аукционе установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, а также указано, что заявки представляются по форме, указанной в приложении 1 к документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в Бабаевском районе. Заявка и документы представляются вместе с описью документов по форме согласно приложению № 2 к документации об аукционе.
Приложением № 1 «Заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения» документации об аукционе закреплено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, которые должны иметь конкретное наименование, номер и дату.
Кроме того, к заявке в случае предоставления прилагается выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на Официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона, или ее нотариально заверенная копия – для юридических лиц.
Дополнительно претендент на участие в аукционе в заявке подтверждает, что все условия аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения ему известны, понятны и он с ними согласен.
Организатор торгов отказал в допуске заявки ООО «СтройОснова» в связи с тем, что заявка не соответствовала установленным в документациям требованиям в части заполнения раздела «Приложения»: в п. 1 заявитель не указал конкретное наименование документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, его номер и дату: в п. 2 заявитель указал выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, но согласно описи документов, данная выписка не представлена.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 28 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 28 Закона об охоте заявитель не допускается к участию в аукционе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Данная норма является императивной и обязательна для исполнения, как со стороны Организатора торгов, так и со стороны претендентов на участие в аукционе. Данное требование направлено на исключение случаев злоупотреблений в сфере обязательных торгов, в том числе в действиях возможных претендентов на участие в аукционе.
Таким образом, установив несоответствие заявки и представленных документов Организатор торгов (комиссия Организатора торгов) обоснованно не допустила ООО «СтройОснова» к участию в аукционе в связи с предоставлением недостоверных сведений и в связи с несоответствием заявки требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, а доводы ООО «СтройОснова» об обратном, изложенные в жалобе, основаны на неправильном толковании Закона об охоте.
В рассматриваемом случае Организатор торгов (комиссия Организатора торгов) действовала в соответствии с нормами Закона об охоте и установленными требованиями документации об аукционе. Комиссией Управления в этой части нарушений не установлено.
В документации об аукционе определено, что годовой размер арендной платы за предоставленные в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья лесные участки устанавливается в соответствии с заключенными договорами аренды лесных участков. Годовой размер арендной платы за предоставленные в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки устанавливается в соответствии с заключенными договорами аренды земельных участков. Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определяется исходя из ставок сбора за пользование каждым объектом животного мира, установленных статьей 333.3 главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, и количества разрешенных к использованию охотничьих ресурсов.
Несоответствие требованиям статьи 28 Закона об охоте документации об аукционе Комиссией Управления не установлено.
С учетом изложенного, Комиссия Управления считает, что жалоба ООО «СтройОснова» не обоснована. Иных существенных нарушений Комиссией Управления не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «СтройОснова» не обоснованной.
- Предписание не выдавать.
- Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии |
|
Н.В. Мерзлякова |
|
|
Члены Комиссии: |
|
О.Н. Сучков
А.О. Буцев |
Сучков Олег Николаевич
(8172) 72-99-58
to35-suchkov@fas.gov.ru