Решение б/н Решение № 04-01/61-18.1-17 от 27 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
«26» сентября 2017 г. № _____
|
Организатор торгов: АО «Газпром теплоэнерго» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д.101, кор. 3
Заказчик: ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» 162606, Вологодская область, г. Череповец, ул. Металлургов, 11-А
Электронная площадка в сети Интернет: ООО «ГазНефтеторг.ру» Почтовый адрес: 119334, г. Москва, ул. Вавилова, д.5, корп.3, офис 218 Юридический адрес: 117420, г. Москва, ул. Наметкина, д.10А, корп.1
Заявитель, участник торгов: ООО «ПрофТехСервис» 192102, г. Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 61, лит. А
|
|
|
|
РЕШЕНИЕ № 04-01/61-18.1-17
«21» сентября 2017 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 21.09.2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 26.09.2017 года.
Комиссия антимонопольного органа в составе:
Осипов Сергей Владимирович – вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, начальник отдела контроля органов власти и закупок, председатель Комиссии Управления,
Сучков Олег Николаевич – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления,
Буцев Антон Олегович – государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО «ПрофТехСервис» на действия АО «Газпром теплоэнерго», ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки пластин и уплотнений к теплообменникам (извещение № 31705425477), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
при участии: от заявителя – Горькая М.Ю. по доверенности от 11.09.2017, Тригубович В.Е. по доверенности от 11. 09.2017, от организатора торгов – Дячук А.В. по доверенности № 225 от 13.09.2017, от заказчика – Барабанов В.Л. по доверенности № 190 от 02.08.2017, Дячук А.В. по доверенности № 254 от 12.09.2017, Иванова А.С. по доверенности № 188 от 02.08.2017, от третьих лиц – Туманова Т.Н. по доверенности от 12.09.2017, Махазиона А.А.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступила жалоба ООО «ПрофТехСервис» (далее – заявитель) на действия АО «Газпром теплоэнерго» (далее – организатор торгов), ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки пластин и уплотнений к теплообменникам (извещение № 31705425477) (далее – запрос предложений) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
По мнению заявителя, нарушение со стороны организатора торгов выразилось в незаконном допуске участника ООО «РемТеплоСервис Спб», указавшего в заявке срок поставки товара, превышающий предельный срок поставки товар, установленный в документации о запросе предложений. Также, по мнению заявителя, организатор торгов надлежащим образом не уведомил заявителя о сроке, месте и времени проведения процедуры уторговывания, что в итоге привело к нарушению его законных прав и интересов.
Представители заявителя на заседании Комиссии Управления поддержали предъявленные требования в полном объеме.
Представители организатора торгов, представители заказчика не согласились с доводами заявителя, изложенными в жалобе, и в удовлетворении жалобы просили отказать.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы, которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках).
15.08.2017 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении запроса предложений.
В соответствии с извещением о проведении запроса предложений дата окончания подачи заявок 23.08.2017, дата подведения итогов 07.09.2017, место рассмотрения заявок: по адресу в сети интернет www.gazneftetorg.ru.
Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей заявителя, возражения представителей организатора торгов и заказчика установила следующее.
Согласно протоколу вскрытия конвертов в торговой процедуре запрос предложений № 130211-1 от 23.08.2017 предложения представили следующие участники:
1. ООО «ПрофТехСервис» (заявитель). Предложенный срок поставки 20 календарных дней.
2. ООО РемТеплоСервис СПб». Предложенный срок поставки 10 недель с даты заключения договора.
В соответствии с протоколом № ГПТЭ/Вологда-2017-6/2 от 29.08.2017 к участию в запросе предложений допущены 2(два) участника: ООО «ПрофТехСервис» (заявитель), ООО РемТеплоСервис СПб».
Пунктом 7 раздела 2 документации о запросе предложений установлен следующий срок поставки товара: поставка товара осуществляется в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения договора.
Таким образом, в данном случае срок поставки товара, предлагаемый участником запроса предложений не должен превышать 20 (двадцати календарных) дней с даты заключения договора.
Согласно пункту 32 раздела 2 документации о запросе предложений установлено, что если срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), предложенный Участником, превышает предельный срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) указанный в документации, то Комиссия вправе отклонить такую заявку на участие в запросе предложений.
В соответствии с пунктом 1.8.8. Положения закупках Организатор (заказчик) вправе на любом этапе закупки проверить соответствие участников закупки и привлекаемых ими соисполнителей (субподрядчиков/субпоставщиков) требованиям, установленным в Документации о закупке, в том числе наличие заявленных ими производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов.
Далее пунктом 1.8.9. Положения закупках установлено, что при выявлении недостоверных сведений в представленной участником закупки заявке на участие в закупке, несоответствия участника закупки, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков/субпоставщиков) установленным к Участникам закупок, соисполнителям (субподрядчикам/субпоставщикам) требованиям, несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом закупки, Организатор сообщает соответствующие сведения Комиссии. Комиссия вправе отклонить заявку такого участника закупки на любом этапе проведения закупки.
Довод организатора торгов о том, что указанный участником запроса предложений ООО РемТеплоСервис СПб» срок поставки в 10 (десять) недель является технической ошибкой, допущенной участником, при подаче своей заявки, что подтверждается письмом № 620 от 24.08.2017, является несостоятельным и необоснованным на основании следующего.
Согласно письму № 620 от 24.08.2017 ООО «РемТеплоСервис СПб» просит комиссию считать срок поставки товара по закупке в соответствии с условиями технического задания и составляет 20 календарных дней.
В данном письме отсутствует адрес получателя и входящий номер <...>
Таким образом, невозможно установить, когда и кем было получено данное письмо.
Организатором торгов, заказчиком в ходе рассмотрения жалобы доказательств обратного не представлено.
Согласно пункту 8.6.1 Положения о закупках участник может изменить, дополнить или отозвать свою заявку на участие в запросе предложений после ее подачи при условии, что организатор получит письменное уведомление о замене, дополнении или отзыве предложения до истечения установленного в Документации о запросе предложений срока подачи заявок на участие в запросе предложений.
Однако согласно пункту 21 раздела 2 документации о запросе предложений дата, время окончания приема заявок: 23.08.2017, 14:00 (время московское).
Вместе с тем, письмо № 620 от 24.08.2017 направленное ООО «РемТеплоСервис СПб» с просьбой считать срок поставки товара 20 календарных дней, подано после даты и времени окончания приема заявок.
Таким образом, исходя из пункта 8.6.1 Положения о закупках у участника ООО «РемТеплоСервис СПб» не было права направлять такое уведомление организатору торгов.
Дополнительный довод организатора торгов о том, что в соответствии пунктом 1.4.2.11 Положения о закупках при наличии арифметических и грамматических ошибок в заявке участника организатор торгов вправе с письменного согласия участника закупки их исправить, также является несостоятельным и необоснованным на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1.4.2.12 организатор закупки вправе направить участникам закупки запросы о разъяснении положений заявок на участие в закупке.
Вместе с тем, организатором торгов не представлено подтверждение направления вышеуказанного запроса в адрес участника ООО «РемТеплоСервис СПб».
Кроме того, указанный в заявке ООО «РемТеплоСервис СПб» срок поставки товара (10 недель с даты заключения договора) не является арифметической и грамматической ошибкой, а также отсутствуют расхождения между суммами, выраженными словами и цифрами.
Организатором торгов, заказчиком в ходе рассмотрения жалобы доказательств обратного не представлено.
Касательного второго довода заявителя о том, что организатор торгов надлежащим образом не уведомил заявителя о сроке, месте и времени проведения процедуры уторговывания, а также не установил минимальный и максимальный шаг, а также цену, с которой должна начаться процедура уторговывания, что является нарушением положения о закупке, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно пояснениям представителя заявителя, процедура уторговывания была назначена на 29.08.2017 с 18.00 до 19.00. При этом уведомление о процедуре уторговывания появилось на торговой площадке 29.08.2017 в 17:54, то есть за 6 минут до начала процедуры уторговывания.
В соответствии с пунктом 15 раздела 2 документации о запросе предложений Организатор торгов вправе предлагать Участникам снизить цены заявок (проводить уторговывание).
Пунктом 15.8. Положения о закупках установлено, что проведение процедуры уторговывания может проводиться в соответствии с правилами и регламентами электронной торговой площадки, на которой проводится закупка. Документооборот при этом осуществляется в форме электронных документов с применением электронной подписи.
Согласно пункту 12.5. Положения о закупках при проведении закупок на электронных площадка допускаются отдельные отклонения от порядка проведения и состава процедуры закупки, предусмотренных настоящим Положением, обусловленные техническими особенностями электронных площадок, правилами и регламентами, действующими на данных площадках, при этом должно быть обеспечено соблюдение норм гражданского законодательства Российской Федерации и требований Закона о закупках.
Таким образом, процедура уторговывания проводилась на электронной торговой площадке «Газнефтеторг» в соответствии с пунктом 12.5. Положения о закупках без указания минимального и максимального шага, а так же цены, с которой должна начинаться процедура уторговывания с учетом возможностей проведения процедуры закупки на электронной торговой площадке.
Пунктом 3.6.43 руководства участника процедуры торговой системы «ГАЗНЕФТЕТОРГ.РУ» (далее – система) предусмотрено, что систем осуществляет отправку следующих уведомлений по внутрисистемной почте участнику торговой процедуры:
- приглашение на очное/заочное уторговывание;
- о начале очного/заочного уторговывания;
- о продлении уторговывания;
- о поступлении нового предложения по очному уторговыванию;
- о завершении очного/заочного уторговывания;
- о публикации протокола по очному/заочному уторговыванию.
Следовательно, уведомления касающиеся процедуры уторговывания в адрес участников торгов направляет электронная торговая площадка «Газнефтеторг».
Таким образом, действия организатора торгов при проведении процедуры уторговывания не противоречат нормам Закона о закупках, Положению о закупках, документации о проведении запроса предложений, а также нормам действующего законодательства РФ.
Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения жалобы не представлено.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством РФ организатор торгов/заказчик не несет ответственность за действия (бездействие) электронной торговой площадки, оператора электронной площадки при организации и проведении торгов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления признает жалобу обоснованной.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу заявителя на действия организатора торгов при проведении запроса предложений обоснованной.
- Организатору торгов выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/61-18.1-17
«21» сентября 2017 г. г. Вологда
Резолютивная часть предписания оглашена «21» сентября 2017 года
В полном объеме предписание изготовлено «26» сентября 2017 года
Комиссия антимонопольного органа в составе:
Осипов Сергей Владимирович – вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, начальник отдела контроля органов власти и закупок, председатель Комиссии Управления,
Сучков Олег Николаевич – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления,
Буцев Антон Олегович – государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО «ПрофТехСервис» на действия АО «Газпром теплоэнерго» (далее – организатор торгов) ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки пластин и уплотнений к теплообменникам (извещение № 31705425477) (далее – запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов, Комиссии по подведению итогов запроса предложений отменить протоколы, составленные в ходе проведения запроса предложений.
2. Организатору торгов аннулировать запрос предложений в срок до 05 октября 2017 года.
3. Организатору торгов сообщить об исполнении предписания в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в срок до 09 октября 2017 года.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
|
Председатель |
_________________: |
Осипов С.В.
Сучков О.Н.
Буцев А.О.
|
|
Члены комиссии |
_________________:
_________________:
|
|
|
|
|
|
|
|
|