Решение б/н Решение № 04-01/80-18.1-17 от 18 января 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
«17» января 2018 г. № _____
|
Организатор торгов: Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области 160000, г. Вологда, ул. Ленина, д. 15 Тел. 23-01-90 e-mail: OblOhotDep@gov35.ru
Участник торгов: ООО «Дельта» 150063, г. Ярославль, ул. Труфанова, д. 27 Тел. 8 (4852) 24-35-81 e-mail: delta_yar@mail.ru |
|
|
|
РЕШЕНИЕ № 04-01/80-18.1-17
«12» января 2018 г. г. Вологда
Резолютивная часть решения вынесена 12.01.2018 года.
В полном объеме решение изготовлено 17.01.2018 года.
Комиссия антимонопольного органа в составе:
Мерзлякова Наталия Валерьевна – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления;
Сучков Олег Николаевич – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок, член комиссии Управления;
Буцев Антон Олегович – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО «Дельта» на действия Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Усть-Кубинского района в границах, установленных извещением № 290917/0644819/01 (от 29.09.2017 г., лот №1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),
при участии: от Организатора торгов – Беловой М.Е. по доверенности № 105 от 22.12.2017, Мезенцовой Н.А. по доверенности № 112 от 22.12.2017,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Дельта» (далее – заявитель) на действия Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (далее – организатор торгов, Департамент) при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Усть-Кубинского района в границах, установленных извещением № 290917/0644819/01 от 29.09.2017, лот №1 (далее – аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
По существу жалобы заявителя следует, что организатором торгов в ходе проведения аукциона неоднократно объявлялись перерывы и переносы, что нарушило порядок проведения аукциона.
Представители организатора торгов не согласились с доводами заявителя, изложенными в жалобе, и в удовлетворении жалобы просили отказать.
Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы, заслушав возражения представителей организатора торгов, установила следующее.
Организатором торгов 29.09.2017 г. на основании приказа № 04-0163/17 от 15.09.2017 г. о проведении аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в Усть-Кубинском районе на официальном сайте РФ о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Усть-Кубинского района.
Место проведения аукциона: 160000, г. Вологда, ул. Козленская, 8, каб. 418 (зал для совещаний).
Дата и время проведения аукциона: 07 ноября 2017 года 11:00 часов.
Дата и время начала и окончания срока приема заявок с 08:00 часов 12 октября 2017 года по 17:00 часов 01 ноября 2017 года.
Место приема заявок: 160000, г. Вологда, ул. Козленская, 8, каб. 408.
Так как предметом торгов является право заключения охотхозяйственного соглашения, то данные торги проводятся в соответствии с требованиями, установленными Федеральным закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте).
Касательно довода заявителя о том, что организатором торгов нарушен порядок проведения аукциона, комиссией Управления установлено следующее.
Пунктом 3 части 6 статьи 28 Закона об охоте установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона.
Организатор торгов в извещении и документации об аукционе установил дату и время проведения аукциона: 07 ноября 2017 года 11:00 часов.
Таким образом, проведение аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в Усть-Кубинском районе назначено на 07 ноября 2017 года в 11:00 часов. Данное обстоятельство представителями организатора торгов на заседании комиссии Управления не оспаривалось.
Комиссия Управления, проанализировав аукционную документацию сделала однозначный вывод о том, что аукцион проводится в день, время и месте, указанных в извещении о проведении аукциона. Иное аукционной документацией не предусмотрено. Возможность переноса либо перерыва процедуры аукциона действующим законодательством РФ также не предусмотрена.
Однако, согласно протоколу № 32 от 7.11.2017 г. (11:00) комиссия организатора торгов приняла решение о переносе аукциона на 14.11.2017 на 15:00 ч., г. Вологда, ул. Козленская, 8, зал для совещаний, каб. № 418.
Согласно протоколу № 32/1 от 14.11.2017 г. (15:00) комиссия организатора торгов приняла решение о переносе аукциона на 21.11.2017 на 16:00 ч., г. Вологда, ул. Козленская, 8, зал для совещаний, каб. № 418.
Согласно протоколу № 32/2 от 21.11.2017 г. (16:00) комиссия организатора торгов приняла решение о переносе аукциона на 30.11.2017 на 16:00 ч., г. Вологда, ул. Козленская, 8, зал для совещаний, каб. № 418.
Согласно протоколу № 32/3 от 30.11.2017 г. (16:00) комиссия организатора торгов приняла решение о переносе аукциона на 7.12.2017 на 16:00 ч., г. Вологда, ул. Козленская, 8, зал для совещаний, каб. № 418.
Согласно протоколу № 32/4 от 7.12.2017 г. (16:00) комиссия организатора торгов приняла решение о переносе аукциона на 14.12.2017 на 16:00 ч., г. Вологда, ул. Козленская, 8, зал для совещаний, каб. № 418.
Согласно протоколу № 32/5 от 14.12.2017 г. (16:00) комиссия организатора торгов приняла решение о переносе аукциона на 21.12.2017 на 16:00 ч., г. Вологда, ул. Козленская, 8, зал для совещаний, каб. № 418.
Таким образом, организатор торгов неоднократно переносил дату проведения аукциона. Неоднократные переносы аукциона создали или могли создать условия, при которых дальнейшее участие заявителя и других участников в аукционе стало невозможным.
При этом не имеет значение, какие обстоятельства стали причиной переноса аукциона на другое время, а также не имеет значение, какие обстоятельства стали причиной отказа заявителя от участия в аукционе. Сам перенос аукциона сделал невозможным соблюдение норм и правил проведения аукциона.
При объявлении переноса аукциона нарушается темп аукционных торгов, который требует от участников и аукциониста максимального внимания и быстрой реакции.
Довод представителей организатора торгов о том, что в регламенте деятельности комиссии, утвержденном приложением к приказу Департамента от 05.09.2017 № 04-0151/17 установлена возможность перенести проведение аукциона, является несостоятельным по следующему основанию.
Статья 28 Закона об охоте, регулирующая порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения не содержит в себе норму позволяющую организатору торгов переносить либо прерывать аукцион. Возможность переноса либо перерыва процедуры аукциона иным действующим законодательством РФ, регулирующим схожие отношения также не предусмотрена.
Согласно части 22 статьи 28 Закона об охоте результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.
Согласно извещению и документации об аукционе дата и время проведения аукциона: 07 ноября 2017 года 11:00 часов.
Таким образом, проанализировав нормы Закона об охоте, действующего законодательства РФ и положения документации можно сделать вывод о том, что результаты аукциона должны быть оформлены в день проведения аукциона, то есть в данном случае 07 ноября 2017 года. Не имеется никаких оговорок, указывающих, что может быть несколько иной подход.
Совокупность представленных в деле доказательств свидетельствует о том, что организатором торгов неоднократно допущены грубые нарушения действующего законодательства РФ и основополагающих принципов проведения торгов, в том числе и в форме аукциона.
С учетом изложенных обстоятельств дела и указанных норм права, комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности жалобы заявителя и необходимости её удовлетворения.
На основании изложенного, комиссия Управления признает жалобу заявителя обоснованной.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу заявителя на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Усть-Кубинского района в границах, установленных извещением № 290917/0644819/01 (от 29.09.2017 г., лот №1) обоснованной.
- Организатору торгов выдать обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/80-18.1-17
«12» января 2018 г. г. Вологда
Резолютивная часть предписания оглашена «12» января 2018 года
В полном объеме предписание изготовлено «17» января 2018 года
Комиссия антимонопольного органа в составе:
Мерзлякова Наталия Валерьевна – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,
Сучков Олег Николаевич – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления,
Буцев Антон Олегович – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок, член Комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО «Дельта» на действия Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Усть-Кубинского района в границах, установленных извещением № 290917/0644819/01 от 29.09.2017 г., лот №1 (далее – аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов, аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона.
2. Организатору торгов аннулировать аукцион в срок до 31 января 2018 года.
3. Организатору торгов сообщить об исполнении предписания в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в срок до 5 февраля 2018 года.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
|
Председатель |
_________________: |
Мерзлякова Н.В.
Сучков О.Н.
Буцев А.О.
|
|
Члены комиссии |
_________________:
_________________:
|
|
|
|
|
|
|
|
|