База решений
и правовых актов

13.06.2018 № 1987

Заказчик: Департамент  городского хозяйства  Администрации города Вологды 160000, г. Вологда, ул. М. Ульяновой, д. 6А spmz@vologda-city.ru   Аукционная комиссия   Заявитель: ООО «Сапсан» 160029, г. Вологда,ул. Северная д. 4, оф. 14 obraz_severa@mail.ru   Оператор электронной площадки: РТС-тендер 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д.23-А ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 04-11/112-18

 

08 июня 2018 г.                                                                                                       г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) в составе:

Сучкова О.Н. – председатель комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупки Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Куфтыревой Н.А. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Предтеченская Е.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

Шпякиной М.А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» Вологодское областное отделение (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Департамента  городского хозяйства  Администрации города Вологды (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона, в присутствии представителей:

от Заказчика – Павлюк Т.А. (по доверенности от 28.12.2017 № 13-0-4/12582),  

от Заявителя – Соколова А.В. (по доверенности от 08.06.2018 б/н),

 

 УСТАНОВИЛА:

 

04.06.2018 Заявитель направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) жалобу на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по перепланировке и переустройству нежилых помещений площадью 31,8 кв.м жилого дома по адресу: город Вологда, Топливныйй пер., д. 6а под квартиру, извещение                                                    № 0330300019318000047, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует неправомерное отклонение Аукционной комиссией его первой части заявки.

Заказчик направил в УФАС возражения на жалобу (исх. № 13-0-4/3810/5958 от 07.06.2018), в котором с доводами жалобы не согласился.

Представитель Заказчика доводы возражения на жалобу поддержал в полном объеме.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.

23.05.2018 в Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по перепланировке и переустройству нежилых помещений площадью 31,8 кв.м жилого дома по адресу: город Вологда, Топливныйй пер., д. 6а под квартиру, извещение                      № 0330300019318000047, начальная (максимальная) цена контракта: 571 750 руб.

На участие в электронном аукционе подано пять заявок, четыре из которых Аукционная комиссия допустила к участию в аукционе.

Заявка участника с порядковым номером заявки 5 (заявка Заявителя) не допущена к участию в электронном аукционе в порядке и по основаниям, которые  предусмотрены  пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от  05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) (далее – Закон), а именно: участник закупки представил информацию, не соответствующую значениям показателей используемого товара, установленного в документации об электронном аукционе по позиции  № 27 «Воздушный клапан» по показателю «диаметр, мм» перечня используемых товаров (материалов, оборудования) (пункт 7 раздела III. Технического задания) в соответствии с п.п. б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона и пунктом 2 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» раздела II документации об аукционе. (Документацией установлено значение показателя  «диаметр» - «50/75/110», а участник указал значение показателя  «диаметр»- «110»).

 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В пп. 27 п. 7 разлела III «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчик установил, в том числе, следующее:

№ п/п	Наименование используемого материала при выполнении работ	Показатели	Значения показателей
27	Воздушный клапан	Диаметр, мм	50/75/110

В п. 2 раздела II «Информация о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе Заказчик указал, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие, участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документации об электронном аукционе содержит требования инструкцию по заполнению первой части заявки: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать все показатели товара, установленные в пункте 7 раздела III. Техническое задание документации об электронном аукционе, и их значения, а также указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Значения показателей товаров указываются следующим образом:

- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены значения показателей, которые не могут изменяться, значения таких показателей указываются в заявке на участие в электронном  аукционе без изменений;

- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей;

- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены значения показателей с союзом «или», заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей.».

Заявка Заявителя содержит, в том числе, следующее:

№ п/п	Наименование используемого материала при выполнении работ	Показатели	Значения показателей
27	Воздушный клапан	Диаметр, мм	110

Таким образом, заявка Заявителя, в рассматриваемой позиции, содержит значение показателя, которое не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 настоящей статьи.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что решение Аукционной комиссии об отказе к участию в аукционе заявки подателя жалобы является правомерным, в действиях Аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Сапсан» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии   Члены комиссии:

О.Н. Сучков   Н.А. Куфтырева   Е.Н. Предтеченская   М.А. Шпякина