Решение б/н РЕШЕНИЕ от 3 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
24.07.2017 № _3146____
|
Заказчик: Администрация МО п. Сазоново Вологодская область, Чагодощенский район, п. Сазоново, ул. Советская, д.14 E-mail: had.sazonovo@mail.ru
Уполномоченный орган: Финансовое управление Чагодощенского муниципального района 162400, Вологодская область, п. Чагода, ул. Стекольщиков, д. 3
Участник закупки: ООО «Профит-плюс» 354067, г. Сочи, ул. Навагинская, д. 9д, оф. 420 E-mail: fas@profitp.su
Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, строение 9 Факс: +7(495)787-29-98 E-mail: ko@sberbank-ast.ru
|
РЕШЕНИЕ № 04-11/181-17
19 июля 2017 г. г. Вологда
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Мерзлякова Н.В. - председатель комиссии, руководитель Управления;
Васянович Ю.Р. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок
Буцев А.О. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,
в присутствии представителя Заказчика – Фокина Ю.А. (распоряжение Администрации МО п. Сазоново от 30.12.2013 № 58), представителя Уполномоченного органа – Налимовой Е.Г. (по доверенности от 18.07.2017). Представители Заявителя на рассмотрение не явились.
рассмотрев жалобу ООО «Профит-плюс» (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрация МО п. Сазоново, уполномоченного органа - Финансовое управление Чагодощенского муниципального района при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги - проезжая часть дороги п. Сазоново, ул. Ларионова, въезд на трассу (502м.п.) (№ 0130300006917000052), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «Профит-плюс» (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрация МО п. Сазоново, уполномоченного органа - Финансовое управление Чагодощенского муниципального района при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги - проезжая часть дороги п. Сазоново, ул. Ларионова, въезд на трассу (502м.п.) (№ 0130300006917000052), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, Заказчик сформировал аукционную документацию с нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе. Заказчиком установлены требования к компонентам товара и показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что приводит к ограничению возможности участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.
Заявитель просил аннулировать результаты проведения электронного аукциона.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.
Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителя Заказчика, пришла к следующему выводу.
16.06.2017 Уполномоченный орган по заявке Заказчика разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги - проезжая часть дороги п. Сазоново, ул. Ларионова, въезд на трассу (502м.п.) (№ 0130300006917000052.
Дата окончания срока подачи заявок: 13.07.2017 г.
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 231 085,30 рублей.
В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п. 3 письма ФАС России N ИА/44536/16 от 01.07.2016 г. "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что ФЗ N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
Согласно приложению к техническому заданию аукционной документации установлены, в том числе, требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика:
|
Наименование товара, используемого при производстве работ |
Наименование показателя товара |
Единицы измере-ния |
Требования к показателям товара |
|
|
Минималь-ное значение |
Максималь-ное значение |
|||
|
Асфальтобетон плотный мелкозернистый типа Б марки II |
Температура смеси при отгрузке |
°С |
145 |
155 |
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 20 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
90 |
100 |
|
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 15 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
80 |
100 |
|
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 10 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
70 |
100 |
|
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 5 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
50 |
60 |
|
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 2,5 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
38 |
80 |
|
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 1,25 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
28 |
37 |
|
|
Зерновой состав Содержание зерен размером мельче 0,63 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
20 |
28 |
|
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 0,315 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
14 |
22 |
|
|
Зерновой состав Содержание зерен размером мельче 0,160 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
10 |
16 |
|
|
Зерновой состав. Содержание зерен размером мельче 0,071 мм не должно быть шире диапазона значений |
% по массе |
6 |
12 |
|
|
Пористость минеральной части |
% |
14 |
19 |
|
|
Количество зерен щебня в минеральной части смеси |
% по массе |
40 |
50 |
|
|
Остаточная пористость |
% по объему |
2,5 |
5,0 |
|
|
Температурный диапазон смеси при укладке должен быть |
о С |
135 |
150 |
|
|
Водонасыщение образцов, отформованных из смесей |
% по объёму |
1.5 |
4,0 |
|
|
Предел прочности при сжатии при Температуре при 50 °С |
МПа |
1,0 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Предел прочности при сжатии при Температуре при 20 °С |
МПа |
2,2 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Предел прочности при сжатии при Температуре при 0 °С |
МПа |
требуемые значения не установлены |
12,0 |
|
|
Водостойкость при длительном водонасыщении, должна быть |
0,75 |
требуемое значение не установлено |
||
|
Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения |
|
0,81 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 500 С |
МПа |
0,35 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Трещиностойкость по пределу прочности пи расколе при температуре 00 С |
МПа |
3,0 |
6,5 |
|
|
Водостойкость |
0,85 |
требуемое значение не установлено |
||
|
Сцепление с минеральной частью по ГОСТ 12801-98 |
|
требуемое значение не установлено |
требуемое значение не установлено |
|
|
Коэффициент вариации показателей предела прочности при сжатии при температуре 50 °C |
|
требуемое значение не установлено |
0,18 |
|
|
Подтип горной породы по ГОСТ 25100-2011 должен быть |
|
требуемое значение не установлено |
требуемое значение не установлено |
|
|
Минеральный порошок |
Содержание зерен размером мельче 1,25 мм, должен быть |
% по массе |
требуемое значение не установлено |
требуемое значение не установлено |
|
Содержание зерен размером мельче 0,315 мм, должен быть |
% по массе |
90 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Содержание зерен размером мельче 0,071 мм (необходимо указать конкретный диапазон значений) |
% по массе |
70 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Истинная плотность должна быть |
г/см3 |
2,6 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Пористость должна быть |
% |
требуемое значение не установлено |
35 |
|
|
Набухание образцов из смеси порошка с битумом должно быть |
% |
требуемое значение не установлено |
2,5 |
|
|
Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов А_эфф, должна быть |
Бк/кг |
требуемое значение не установлено |
740 |
|
|
Содержание полуторных окислов (Al2О3 + Fe2O3) должно быть |
% по массе |
требуемое значение не установлено |
7 |
|
|
Пенетрация при 25°С |
0,1мм |
61 |
90 |
|
|
Битум БНД 60/90 |
Пенетрация при 0°С |
0,1мм |
20 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Растяжимость при 25 °С |
см |
55 |
требуемое значение не установлено |
|
Растяжимость при 0 °С |
см |
3,5 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Температура размягчения, по кольцу и шару, должна быть |
°С |
47 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Температура хрупкости, |
°С |
требуемое значение не установлено |
"- 15" |
|
|
Температура вспышки должна быть |
°С |
230 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Индекс пенетрации должен быть |
-1,0 |
+1,0 |
||
|
Температура самовоспламенения должна быть |
°С |
368 |
требуемое значение не установлено |
|
|
Сцепление с эталонным мрамором по ГОСТ 11508, метод А |
требуемое значение не установлено |
требуемое значение не установлено |
||
|
Изменение температуры размягчения после прогрева, должно быть (по абсолютной величине) |
°С |
требуемое значение не установлено |
5 |
|
|
Класс опасности по степени воздействия на организм человека |
4 |
требуемое значение не установлено |
||
|
Предельно допустимая концентрация паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны |
мг/м3 |
требуемое значение не установлено |
300 |
|
Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки от 14.07.2017 на участие в электронном аукциона поступила одна заявка, которая была отклонена аукционной комиссией. Закупка была признана несостоявшейся.
Таким образом, в действиях Заказчика установивших указанные требования к описанию участниками закупок химического состава, компонентов товаров, используемых при выполнении работ, содержится нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия по контролю в сфере закупок, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Профит-Плюс» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии
Члены комиссии: |
Н.В. Мерзлякова
Ю.Р. Васянович |
А.О. Буцев