База решений
и правовых актов

 

 

Исх. № 698 от «06» марта 2018 года

┌                                                                                           ┐ Заказчик: БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» 162611, Вологодская обл., г. Череповец,                  ул. Ломоносова, д. 15 тел.: +7 (8202) 67-47-07 факс: +7 (8202) 67-46-86 e-mail: snabgenie@gb2cher.ru   Заявитель: ООО «Транспортные технологии» 162611, г. Вологда, ул. Марии Ульяновой, д. 47, пом. 9 тел.: +7-911-530-46-55 e-mail: transtech35@yandex.ru

 

РЕШЕНИЕ № 04-11/31-18

 

Резолютивная часть решения оглашена «01» марта 2018 года

В полном объеме решение изготовлено «06» марта 2018 года                              г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) в составе:

Сучкова О.Н. – председателя комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтыревой Н.А. – члена комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок;

Пресновой Е.Д. – члена комиссии, государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок;

рассмотрев жалобу ООО «Транспортные технологии» (далее – Заявитель) на положения документации при проведении запроса котировок - оказание услуги по поставке программного обеспечения «1С-Битрикс» для создания и поддержки WEB сайта БУЗ ВО «Череповецкая городская больница №2» (извещение                                             № 0330300006918000002) в присутствии представителей:

от БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» (далее – Заказчик) – Куропаткиной Г.А. (по доверенности от 22.02.2017), Шейкина В.А., Солодилова И.В., Козиной И.А. (по доверенностям от 28.02.2018);

от Заявителя – Ушмаевой В.В. (по доверенности от 28.02.2018);

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от Заявителя на положения документации при проведении запроса котировок - оказание услуги по поставке программного обеспечения «1С-Битрикс» для создания и поддержки WEB сайта БУЗ ВО «Череповецкая городская больница №2» (извещение № 0330300006918000002), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Довод данной жалобы: Техническое задание в разделе «Требование к участникам закупки» указывает на необходимость у участников наличия документального подтверждения статуса партнёра 1С-Битрикс, действующего на момент проведения закупки. Данные требования накладывают на участников закупок не предусмотренные законом обязанности, следовательно, ограничивают конкуренцию, имеется нарушение ст. 8 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы на заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя уточнил, что данные требования к участникам закупки со стороны Заказчика являются нарушениями требований п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 1 ч. 1 ст. 73 Закон о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу.

17.02.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчик опубликовал извещение № 0330300006918000002 на оказание услуги по поставке программного обеспечения «1С-Битрикс» для создания и поддержки WEB сайта БУЗ ВО «Череповецкая городская больница №2».

Начальная (максимальная) цена контракта: 41 671,67 руб.

Техническое задание – Приложение № 1 к Извещению содержит следующее:

 

Наименование объекта закупки	Оказание услуги по поставке программного обеспечения "1С-Битрикс"- 1 шт
Назначение объекта закупки	Для создания и поддержки WEB сайта
Наименование и характеристика Услуги	1.Программа для ЭВМ "1С-Битрикс: Управление сайтом". Лицензия Стандарт 2. Программа для ЭВМ «1С-Битрикс: Сайт медицинской организации». Лицензия
Требование к участникам закупки:	Наличие документального подтверждения наличия статуса партнёра 1С-Битрикс действующего на момент проведения закупки.
Срок и условия поставки товара	Поставщиком должны быть переданы Заказчику неисключительные права на использование программного обеспечения. Права на программное обеспечение передаются Заказчику с даты подписания контракта. При передаче Прав на ПО Поставщик передает Заказчику (по предварительно поданной заявке) ключ защиты, необходимый для корректного функционирования ПО. Поставщик предоставляет Заказчику ключ защиты в количестве 1 штуки посредством электронной почты в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявки Заказчика Поставщику.

 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

П. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Требование Заказчика о наличии статуса партнёра 1С-Битрикс у участников закупки в установленный законодательством Российской Федерации перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, не входит.

В рассматриваемом случае законодательством Российской Федерации не устанавливается какого-либо специального разрешения (лицензии) на наличия статуса партнёра 1С-Битрикс.

В своих пояснениях представители Заказчика уточнили, что при установлении оспариваемого требования к участникам закупки Заказчик имел ввиду подтверждение о наличии заключенного лицензионного соглашения между компанией 1С-Битрикс и пользователем, так как именно участник закупки, имеющий данное лицензионное соглашение, имеет право на оказание услуги по поставке программного обеспечения «1С-Битрикс» для создания и поддержки WEB сайта Заказчика. Указанное лицензионное соглашение должно быть заключено в порядке, предусмотренном ст. ст. 1229, 1233 и 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2)  предложение о цене контракта;

3)  документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со ст. ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;

4)  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5)  декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе;

6)  документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, либо заверенные копии данных документов.

Ч. 4 вышеуказанной статьи Закона о контрактной системе гласит, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Таким образом, в действиях Заказчика имеются нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 и ч. 4 ст. 73 Закон о контрактной системе.

Таким образом, жалоба признается обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия УФАС в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку. Нарушений не выявлено.

Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «транспортные технологии» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 и ч. 4 ст. 73 Закон о контрактной системе.
3. Выдать предписание.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-11/31-18

 

01 марта 2018 г.                                                                                                       г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Сучкова О.Н. – председателя комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтыревой Н.А. – члена комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок;

Пресновой Е.Д. – члена комиссии, государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок;

на основании решения № 04-11/31-18 от 01 марта 2018 года, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Транспортные технологии» на положения документации при проведении запроса котировок - оказание услуги по поставке программного обеспечения «1С-Битрикс» для создания и поддержки WEB сайта БУЗ ВО «Череповецкая городская больница №2» (извещение № 0330300006918000002),

 

предписывает:

 

1. Котировочной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки заявок.
2. Заказчику внести изменения в извещение с учетом принятого решения.
3. Котировочной комиссии, Заказчику исполнить предписание в срок до 19 марта 2018 года.
4. Заказчику сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об исполнении предписания в срок до 20 марта 2018 года.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель комиссии   Члены комиссии:

О.Н. Сучков   Н.А. Куфтырева   Е.Д. Преснова