База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 035/06/53-351/2019

10 июня 2019 г.                                                                                                      г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) в  составе:

<…> – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<…> – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<…> – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу  ООО «АФ «Северная столица» на действия конкурсной комиссии при  проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК ВО» за 2021 отчетный год; Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК ВО» за 2020 отчетный год.; Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК ВО» за 2019 отчетный год», извещение № 1200700002519000001 (далее – конкурс, закупка), в котором Заказчик – АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (далее – Заказчик),  в присутствии представителей:

от Заказчика - <…> (без доверенности на основании прав по должности), <…> (доверенность от 10.06.2019 б/н),

 от заинтересованной стороны ООО АФ «Анлен» - <…> (доверенность от 07.06.2019 б/н), <…> (доверенность от 07.06.2019 б/н),

в отсутствие представителей Заявителя (о времени и месте рассмотрения извещен)

УСТАНОВИЛА:

05.06.2019 в УФАС по Вологодской области поступила жалоба от ООО «АФ «Северная столица» (вх. от 05.06.2019 № 2655) на действия конкурсной комиссии при  проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК ВО» за 2021 отчетный год; Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК ВО» за 2020 отчетный год.; Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК ВО» за 2019 отчетный год» (извещение № 1200700002519000001), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком процедуры торгов вследствие допуска к участию в конкурсе ООО аудиторская фирма «Анлен» (далее – ООО АФ «Анлен»).

По мнению Заявителя, заявка ООО АФ «Анлен» подлежит отклонению в связи с тем, что помимо аудиторской деятельности оно осуществляет иную коммерческую деятельность по ОКВЭД 70.22 – консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления и ОКВЭД 82.99 – деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенных в другие группировки.

Заявитель считает, что допуск к участию в конкурсе ООО АФ «Анлен» осуществлен неправомерно.

Заказчиком предоставлены возражения на жалобу (исх. от 07.06.2019 б/н).

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу.

26.04.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение № 1200700002519000001 о проведении открытого конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта: 300 000 рублей.

Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 31.05.2019 размещен в ЕИС 31.05.2019.

Согласно п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупки.

В соответствии с ч. 4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее – Закон об аудиторской деятельности).

В соответствии с чч. 6 и 7 ст.1 Закона об аудиторской деятельности Аудиторские организации, индивидуальные аудиторы (индивидуальные предприниматели, осуществляющие аудиторскую деятельность) не вправе заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания услуг, предусмотренных настоящей статьей.

Аудиторские организации, индивидуальные аудиторы наряду с аудиторскими услугами могут оказывать прочие связанные с аудиторской деятельностью услуги, в частности:

1) постановку, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, бухгалтерское консультирование;

2) налоговое консультирование, постановку, восстановление и ведение налогового учета, составление налоговых расчетов и деклараций;

3) утратил силу;

4) управленческое консультирование, связанное с финансово-хозяйственной деятельностью, в том числе по вопросам реорганизации организаций или их приватизации;

5) юридическую помощь в областях, связанных с аудиторской деятельностью, включая консультации по правовым вопросам, представление интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, в налоговых и таможенных правоотношениях, в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

6) автоматизацию бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;

7) оценочную деятельность;

8) разработку и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;

9) проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в областях, связанных с аудиторской деятельностью, и распространение их результатов, в том числе на бумажных и электронных носителях;

10) обучение в областях, связанных с аудиторской деятельностью.

Положениями ст. 53 Закона о контрактной системе установлено следующее.

Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с выпиской  из ЕГРЮЛ, представленной в составе заявки ООО «АФ «Анлен», аудиторская фирма осуществляет деятельность в соответствии с законодательством. Виды деятельности, указанные в выписке из ЕГРЮЛ полностью соответствуют требованиям Закона об аудиторской деятельности.

Представлены документы о членстве ООО АФ «Анлен» в саморегулируемой организации аудиторов «Российский союз аудиторов» и выписки из реестра  о том, что в отношении данной аудиторской организации меры дисциплинарного воздействия в период с 2013 по 2018гг. не применялись. По результатам плановых проверок контроля качества работы аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов в 2018 году деятельность ООО АФ «Анлен» признана соответствующей требованиям законодательства и стандартам аудиторской деятельности.

В заседание комиссии представлены документы, подтверждающие соответствие указанного участника конкурса требованиям, предъявляемым конкурсной документацией и законодательством об аудиторской деятельности.

Таким образом, основания для не допуска к участию в конкурсе ООО АФ «Анлен» отсутствуют.

Комиссией УФАС довод Заявителя признан необоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела внеплановую проверку, по результатам которой  нарушений законодательства о контрактной системе при проведении данной закупки не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АФ «Северная столица» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.