База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70

факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 035/07/3-463/2021

26 августа 2021 года                                                                                              г. Вологда

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2021 года.

Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Власова А.А. – председателя комиссии, начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

Полетаевой Ю.Н. – члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

Есиной Е.М. – члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы (далее – комиссия),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «СТРОЙТРАСТ» на положения документации о конкурсе в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на осуществление закупки на выполнение работ по благоустройству (1-й этап) на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Тотемский район, г. Тотьма, ул. Трудовая, д. 101, для нужд САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз», извещение № 32110533683,

при участии представителей САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» Киринцева В.А. по доверенности от 29.03.2021 № 02-юр/65-2021, Савиной О.Н. по доверенности от 11.01.2021 № 02-юр/01-2021,

УСТАНОВИЛА:

В Вологодское УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОЙТРАСТ» на положения документации о конкурсе в электронной форме (далее – конкурсная документация) среди субъектов малого и среднего предпринимательства на осуществление закупки на выполнение работ по благоустройству (1-й этап) на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Тотемский район, г. Тотьма, ул. Трудовая, д. 101, для нужд САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз», извещение № 32110533683.

Жалоба ООО «СТРОЙТРАСТ» подана в установленный срок и соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006               № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Жалоба ООО «СТРОЙТРАСТ» мотивирована тем, что в конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по не стоимостному критерию, а именно: для подтверждения опыта выполнения аналогичных работ (строительно-монтажных работ) участник конкурса должен предоставить справку об опыте выполнения аналогичных работ по установленной форме (ФОРМА №6 раздела VII. «ОБРАЗЦЫ И ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ» конкурсной документации) с перечнем договоров стоимостью каждого свыше 14 миллионов рублей на выполнение работ аналогичных работам по предмету закупки (строительно-монтажных работ), в которых за 2018, 2019, 2020 год и текущий период 2021 года он принимал непосредственное участие, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения аналогичных работ (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3).

Общая сумма выполненных аналогичных работ по каждому договору должна быть свыше 14 миллионов рублей.

По не стоимостному показателю оцениваются исключительно контракты/договоры, которые исполнены в период с 01.01.2018 по текущий период 2021 года, что может привести к ограничению числа участников в данной процедуре, имеющих исполненные контракты/договоры ранее указанного срока (например, за 5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе).

Требование в отношении срока исполнения контракта является ненадлежащим.

Действия заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» считает жалобу ООО «СТРОЙТРАСТ» необоснованной, указав, что положения конкурсной документации соответствуют требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку в соответствии с пунктом 3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг, согласно которому при проведении конкурентной закупки заказчик, кроме порядка оценки заявки, вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, в том числе к наличию опыта исполнения участником закупки договор, аналогичных предмету закупки (с обязательным указанием в документации о закупке определения, какие именно договоры являются аналогичными предмету закупки), при этом максимальный денежный размер данного требования не может превышать 50 процентов от начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006                                               № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ООО «СТРОЙТРАСТ».

Изучив материалы жалобы, заслушав представителей заказчика, комиссия приходит к следующему.

САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» является учреждением, отвечающим за осуществление мер пожарной безопасности в лесах, выполнение работ по тушению лесных пожаров, выполнение лесовосстановительных и лесохозяйственных работ.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 32110533683 о проведении конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на осуществление закупки на выполнение работ по благоустройству (1-й этап) на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Тотемский район, г. Тотьма, ул. Трудовая, д. 101, для нужд САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз».

Начальная максимальная цена установлена в размере 29 044 040 рублей 40 копеек (с НДС).

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Согласно пункту 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурс в электронной форме относится к конкурентным способам закупки, при проведении которого в силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок участников закупки по не стоимостному критерию, а именно: для подтверждения опыта выполнения аналогичных работ (строительно-монтажных работ) участник конкурса должен предоставить справку об опыте выполнения аналогичных работ по установленной форме (ФОРМА №6 раздела VII. «ОБРАЗЦЫ И ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ» конкурсной документации) с перечнем договоров стоимостью каждого свыше 14 миллионов рублей на выполнение работ аналогичных работам по предмету закупки (строительно-монтажных работ), в которых за 2018, 2019, 2020 год и текущий период 2021 года он принимал непосредственное участие, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения аналогичных работ (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3).

Установлено, что указанные положения конкурсной документации не противоречат требованиям пункта 3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг.

В ходе рассмотрения жалобы, представители заказчика пояснили, что период заключения договоров определяется заказчиком самостоятельно, три года является разумным сроком для подтверждения опыта выполнения строительно-монтажных работ. Кроме того, данный критерий является оценочным, не влияет на принятие заказчиком решения о допуск заявителей к участию в закупке.

Более того, критерии оценки заявок на участие в торгах, которые обжалуются заявителем, не ущемляют ООО «СТРОЙТРАСТ» права, так как его датой создания является 20.04.2021.

Таким образом, установленные заказчиком требования обеспечивают соблюдение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «СТРОЙТРАСТ» необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                         А.А. Власов

Члены Комиссии:                                                                                          Е.М. Есина

                                                                                                                   Ю.Н. Полетаева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.