База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 035/06/83.2-360/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                             Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) в составе:

<…> – председатель Комиссии УФАС, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

<…> –  член Комиссии УФАС, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

<…> – член Комиссии УФАС, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО «Полиграфика» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – КУ ВО «Презентационно-сервисный центр» при проведении электронного аукциона «Поставка полиграфической продукции» (далее – электронный аукцион), в котором Уполномоченный орган – Комитет государственного заказа Вологодской области,  в присутствии представителей:

от Заказчика – <…> (по доверенности от 28.03.2019 № 11/04-12), <…> (по доверенности от 28.03.2019 № 19/04-12),

от Заявителя – <…> (по приказу ООО «Полиграфика» от 22.02.2012 № 1 «О вступлении в должность генерального директора», действует от лица ООО «Полиграфика» без доверенности), <…> (по доверенности от 13.06.2019 № 2),

в отсутствие представителей от Уполномоченного органа (ходатайство от 13.06.2019 б/н),

У С Т А Н О В И Л А:

10.06.2019 Заявитель направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) жалобу на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, извещение № 0130200002419001251, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель просит отменить решение Заказчика о признании ООО «Полиграфика» уклонившимся от заключения контракта, а также предоставить ему возможность заключить контракт по итогам электронного аукциона № 0130200002419001251.

Представители Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Заказчик предоставил возражение на жалобу, в котором пояснил, что Заказчик действовал законно и обоснованно.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей Заявителя, пришла к следующему выводу.

19.04.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее – ЕИС)  Комитет государственного заказа Вологодской области (далее – Уполномоченный орган) опубликовал извещение о проведении электронного аукциона «Поставка полиграфической продукции» (извещение № 0130200002419001251), начальная (максимальная) цена контракта: 3 046 579,00 руб.

По результатам подведения итогов электронного аукциона № 0130200002419001251 на поставку полиграфической продукции (протокол от 20.05.2019) на основании ч. 10               ст. 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признано ООО «Полиграфика» (160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 50, ИНН 3525275441), предложенная цена 1 312 000,00 руб.   

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

24.05.2019 Заказчик разместил проект контракта. 29.05.2019 Победитель подписал проект контракта и направил его Заказчику.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Исполнителем в качестве документов, подтверждающих обеспечение исполнения контракта, на электронной площадке были размещены банковская гарантия от 22.05.2019г. №19777-447-370822  на сумму 152 328 руб. 95 коп. и  информация об исполненных контрактах в количестве 5 шт., подтверждающих добросовестность участника закупки (реестровые номера контрактов: № 1366605272019000004 на сумму 51 920,00 руб.; №1450100021718000056 на сумму 212 977,50 руб.; №2100104556718000096 на сумму 103 704,00 руб.; № 3510503279218000090 на сумму 84 436,00 руб.; №3710652287418000013 на сумму 28 856,25 руб.).

В силу ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Заказчиком при проверке добросовестности участника закупки не выявлено ни одного контракта цена которого составляет не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт (20% -262 400 руб.)

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. В случае если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В установленный регламентированный срок (до 29.05.2019 года включительно) Победитель электронного аукциона не представил информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Следовательно, на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе Заказчик признал ООО «Полиграфика» уклонившимся от заключения контракта, 03.06.2019 составил и разместил в ЕИС об этом протокол.

05.06.2019 Заказчик направил в УФАС информацию о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Полиграфика». Комиссия УФАС рассмотрела данное обращение, 10.06.2019 приняла решение № 04-16/РНП-35-109 (19) не включать ООО «Полиграфика» в реестр недобросовестных поставщиков. Действия Заказчика по признанию ООО «Полиграфика» уклонившимся от заключения контракта законны и обоснованны.

Законом о контрактной системе не предусмотрен порядок возврата закупки на стадию заключения контракта в случае, если победитель аукциона был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Полиграфика» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Вологодским УФАС России  на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.