База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 035/06/69-319/2021

«31» мая 2021 г.                                                                                                            г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

«…»  – председатель комиссии Управления, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

«…» – член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

«…» – член комиссии Управления, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видео-конференц-связи (https://fas2.tconf.rt.ru/c/1639581558) жалобу ООО «НОРД-ФАРМ» на действия аукционной комиссии при проведении совместного электронного аукциона, предмет закупки – поставка лекарственного препарата для медицинского применения Цефотаксим (извещение № 0830500000221000891) (далее – электронный аукцион), Заказчики – БУЗ ВО (согласно списку), Уполномоченное учреждение – КУ ВО «Центр закупок», при участии,

представителя Заявителя – «…» (по доверенности от 14.05.2020),

представителей Уполномоченного учреждения – «…» (по доверенности от 31.05.2021 № 16), «…» (по доверенности от 16.03.2021 № 7),

члена аукционной комиссии – «…» (по доверенности от 22.04.2021 № 10),

УСТАНОВИЛА:

25.05.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступила жалоба Заявителя (вх. № 2304 от 25.05.2021) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе нарушила требования законодательства о контрактной системе, в связи с чем, победитель электронного аукциона определен не надлежащим образом.

Уполномоченное учреждение представило возражения на  жалобу (исх. б/н от 31.05.2021) (далее – Возражения).

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей Заявителя, Уполномоченного учреждения и члена аукционной комиссии пришла к следующему выводу.

27.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок  (далее – ЕИС) размещено извещение  № 0830500000221000891 о проведении электронного аукциона от 27.04.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 048 700,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 27.04.2021 в 14 ч. 14 мин.

Дата и время окончания срока  подачи заявок: 17.05.2021 в 07 ч. 00 мин.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 18.05.2021.

Дата и время проведения электронного аукциона: 19.05.2021 в 12:25.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены условия допуска товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018  № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок, товаров  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н)  и установлены ограничения и условия допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289).

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 19.05.2021 №0830500000221000891-2 в электронном аукционе участвовало 3 участника.

В силу ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в ЕИС. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2021 №0830500000221000891-3 (далее – Протокол подведения итогов) заявки № 243 (АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТАТ») и № 87 (ООО «НОРД-ФАРМ») аукционной комиссией признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, заявка № 199  (ООО «СОЛИКС») аукционной комиссией признана несоответсвующей требованиям документации об электронном аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона о контрактной системе. Заявка участника закупки № 199  (ООО «СОЛИКС») на участие в электронном аукционе отклонена на основании п. 1, 2, 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе (1. Участник закупки отклоняется в соответствии с п. 1 Постановления № 1289; 2. В представленной в составе заявки лицензии (копии лицензии), на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения отсутствует следующие вид работ или услуг: - перевозка лекарственных средств (препа-ратов) для медицинского применения.).

В соответствии с пп. 1.4 п. 1 Приказа № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п. 1 Постановления № 1289  контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в пп. «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в п. «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Условия допуска, утвержденные пп. 1.4 п. 1 Приказа 126н ООО «НОРД-ФАРМ» соблюдены, а ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТАТ» не соблюдены.

Соответственно, аукционная комиссия при рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на предмет соответствия участников закупки требованиям аукционной документации учла положения Постановления № 1289 и Приказа 126н. Протокол подведения итогов составлен в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе. Законом о контрактной системе не предусмотрено внесение в протокол подведения итогов информации о участнике, с которым будет заключен контракт в соответствии с пп. 1.4 п. 1 Приказа 126н.

Однако, как указывает Уполномоченное учреждение в Возражениях, при выгрузке на электронную площадку ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.sberbank-ast.ru) Протокола подведения итогов произошла ошибка, а именно в поле «Участник, с которым будет заключен контракт в соответствии с п.1.4 Приказа № 126н заявка № 87 (ООО «НОРД-ФАРМ») не отобразилась, вследствие чего победителем электронного аукциона признано АО «ТОРГОВЫЙ ДОМ ТАТ» (заявка № 243).

В силу ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что вторые части заявок участников электронного аукциона рассмотрены аукционной комиссией  с соблюдением требований законодательства о контрактной системе. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения. Вместе с тем, Уполномоченное учреждение нарушило ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой иных  нарушений при проведении  электронного аукциона не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «НОРД-ФАРМ» необоснованной.

2.  В рамках внеплановой проверки признать Уполномоченное учреждение нарушившим ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.