Решение №035/10/18.1-754/2022 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «Гортехинвент... от 9 января 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70
факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru
ООО «Гортехинвентаризация»
gti-vologda@mail.ru
МУП г.Череповца «Электросеть»/
Закупочная комиссия
162600, г. Череповец, ул. Милютина, д. 3
info@cherel.ru
Электронная торговая площадка:
АО «Российский аукционный дом»
sysoev@auction-house.ru
ostapov@auction-house.ru
РЕШЕНИЕ № 035/10/18.1-754/2022
09 января 2023 года г. Вологда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:
Смышляева И.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;
Сучков О.Н. – помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;
Косоногова Е.А. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Гортехинвентаризация» на действия МУП г. Череповца «Электросеть», Закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектной документации перепланировок помещений с проведением технической инвентаризации, изготовлением технических планов в зданиях, закрепленных на праве хозяйственного видения за МУП «Электросеть (номер извещения на сайте ЕИС 32211921871),
в присутствии:
представителей МУП г. Череповца «Электросеть» Горева Е.В. (по доверенности), Ушаковой А.Н. (по доверенности), Костюченко Н.В. (по доверенности);
директора ООО «Гортехинвентаризация» Демидова С.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба
ООО «Гортехинвентаризация» (далее - Заявитель) на действия МУП г. Череповца «Электросеть» (далее – Заказчик), Закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектной документации перепланировок помещений с проведением технической инвентаризации, изготовлением технических планов в зданиях, закрепленных на праве хозяйственного видения за МУП «Электросеть (номер извещения на сайте ЕИС 32211921871; далее – закупка, запрос котировок).
Антимонопольный орган с учетом порядка, определенного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в том числе, по основаниям осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.
В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается только доводами, составляющими предмет обжалования.
По мнению Заявителя, Заказчик (Закупочная комиссия) неправомерно отклонила его заявку на участие в закупке по причине несоответствия требованиям документации ввиду отсутствия доверенности на Рожину В.А., разместившую на электронной торговой площадке заявку на участие в закупке от имени Заявителя.
Уведомлением Управления от 20.12.202 № АР/3863/22 рассмотрение жалобы назначено на 26.12.2022г. Ввиду необходимости получения дополнительной информации в соответствии с уведомлением от 26.12.2022г. срок принятия решения по жалобе продлен.
Уведомления направлены по электронной почте в адрес Заявителя и Заказчика. Информация о принятии к рассмотрению настоящей жалобы опубликована на сайте Управления.
Рассмотрение жалобы состоялось посредством использования видеоконференц-связи. Решение по жалобе принято 09.01.2023г.
От Заказчика поступили письменные возражения от 23.12.2022 № 44333/1-4, согласно которым считает жалобу необоснованной по основаниям, указанным в возражениях.
В ходе рассмотрения жалобы дистанционно с использованием системы видеоконференц-связи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее.
Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ и услуг для МУП «Электросеть», утвержденным директором 09.09.2022г.
В соответствии с подпунктом 5 части 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:
копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:
а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;
б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо.
Не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках (часть 19.3 статьи 3.4. Закона о закупках).
Частью 19.7 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в случае установления заказчиком обязанности их представления.
Заявки на участие в запросе котировок в электронной форме направляются заказчику оператором электронной площадки (часть 22 статьи 3.4 Закона о закупках).
06.12.2022 года, на сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки.
В части 2 пункта 26 Информационной карты извещения о проведении закупки установлены в том числе следующие требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, перечню документов, которые должны быть представлены участниками:
копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:
а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;
б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо.
Прием и рассмотрение заявок на участие в закупке осуществлены Заказчиком по средствам Электронной площадки АО ЭТП РАД (http://www. lot-online.ru). ЭТП «Российский Аукционный Дом» (пункты 24, 25, 31 извещения о проведении закупки).
В соответствии с итоговым протоколом запроса котировок от 12.12.2022г. заявка Заявителя (номер заявки № 113994) отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям документации. «От имени участника на ЭТП документация, была размещена ведущим инженером Рожиной В.А., в заявке и приложенных к ней документах отсутствует доверенность, действовать от имени участника закупки, что не соответствует ч. 2 п. 26 Информационной карты Извещения о проведении Запроса котировок в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства:
«2) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:
а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;
б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;».
Представитель Заказчика пояснил, что на электронной торговой площадке ЭТП «Российский Аукционный Дом», от имени юридического лица документация размещена и подписана электронной цифровой подписью ведущего инженера Рожиной В.А. Старший инженер Рожина В.А. указана в разделе «Сведения о представителе участника» на ЭТП «Российский Аукционный Дом».
При изучении Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 09.12.2022 года № ЮЭ9965-22-219642883, приложенной к заявке, в разделе «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» (п. 16 - 24) указан Демидов Сергей Николаевич, занимающий должность директора. Сведения в ЕГРЮЛ о Рожиной В.А., отсутствуют.
При изучении и рассмотрении Закупочной комиссией документации, приложенной в составе заявки, отсутствовали копии документов, подтверждающих полномочия Рожиной В.А., действовать от имени участника конкурентной закупки.
Заказчиком представлен ответ службы технической поддержки АО «Российский Аукционный Дом» от 22.12.2022г. по обращению № 6130, из которого следует, что у участника в составе заявки в Репозитории документов на ЭТП информация и документы о доверенности Рожиной В.А., отсутствуют.
Доказательств обратного Заявителем не представлено.
Оператор электронной торговой площадки в соответствии с уведомлением Комиссии от 26.12.2022г. представил пояснения, согласно которым заказчику направляются все приложенные участником в составе заявки файлы в соответствии с видом процедуры.
Довод Заявителя о том, что доверенность представителя хранится на электронной торговой площадке и доступна организаторам закупки, не исключает необходимость исполнения участником закупки обязательных требований к составу заявки на участие в запросе котировок, установленных в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках.
Довод Заявителя о том, что документы, приложенные в составе заявки, подписаны директором, в связи с чем представление доверенности не требуется, не может быть принят во внимание с учетом требований Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» к признанию электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.
Доказательств того, что Заказчиком, Конкурсной комиссией допущены нарушения требований действующего законодательства, Заявителем не представлено.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Гортехинвентаризация» на действия МУП г. Череповца «Электросеть», Закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектной документации перепланировок помещений с проведением технической инвентаризации, изготовлением технических планов в зданиях, закрепленных на праве хозяйственного видения за МУП «Электросеть (номер извещения на сайте ЕИС 3221192187) необоснованной.
Председатель Комиссии И.А. Смышляева
Члены Комиссии: О.Н. Сучков
Е.А. Косоногова
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.