База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 035/10/5-650/2020

25 ноября 2020 г.                                                                                                   г. Вологда

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия УФАС) в следующем составе:

Проничева Н.И. - председатель Комиссии УФАС, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Полетаева Ю.Н. – член Комиссии УФАС, ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Фанина О.С. – член Комиссии УФАС, ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

в присутствии представителей:

от Заказчика – Климановой А.В. (по доверенности от 23.11.2020 № 20/370), Лапшовой Т.В. (по доверенности от 23.11.2020 № 20/370),

рассмотрев в формате видео-конференц-связи сведения, поступившие от Заказчика в отношении ООО «АвтоЗиП» (далее – участник закупки, победитель) (ИНН 3525253568) - участника электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобильной и тракторной техники (извещение № 32009367027, далее – Закупка), уклонившегося от заключения договора,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Вологодское УФАС) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от Заказчика в отношении Участника закупки,

Наименование юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью «АвтоЗиП»;

Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - 160012, г. Вологда, ул. Козленская, 91-37;

Идентификационный номер налогоплательщика: 3525253568;

Дата подведения итогов закупки, дата уклонения от заключения договора:

- Согласно итоговому протоколу от 07.08.2020 определен победитель электронного аукциона - ООО «АвтоЗиП»;

- Согласно протоколу от 28.08.2020 ООО «АвтоЗиП» признано уклонившимся от заключения договора;

Сведения о договоре:

- поставка запасных частей для автомобильной и тракторной техники, принадлежащей АО «Вологдаоблэнерго»;

- валюта договора – рубль РФ, код валюты договора: 643 RUB;

- цена договора – 9 500 000 руб. 00 коп.

2. 30.07.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении Закупки № 32009367027.

07.08.2020 в ЕИС размещен итоговой протокол от 07.08.2020.

Согласно итоговому протоколу от 07.08.2020 по итогам рассмотрения допущены пять участников закупки. Победителем признано ООО «АвтоЗиП».

В соответствии с п. 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно ч. 28 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

18.08.2020 победителю электронного аукциона ООО «АвтоЗиП» посредством использования программно-аппаратных средств электронной площадки был направлен проект договора.

Договор мог быть заключен не ранее чем 18.08.2020 и не позднее чем 27.08.2020.

Однако в установленный срок договор победителем электронного аукциона подписан не был.

27.08.2020 победителем в адрес Заказчика было направлено уведомление № 89 от 27.08.2020 о невозможности подписания договора в связи с болезнью директора и его экстренной госпитализацией.

28.08.2020 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора, указанный протокол размещен в ЕИС 01.09.2020.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

ООО «АвтоЗиП» представило Комиссии УФАС письменные объяснения (вход. № 6566 от 25.11.2020) согласно которым причиной отказа от подписания договора явилась экстренная госпитализация директора ООО «АвтоЗиП» в Вологодскую областную клиническую больницу 20.08.2020, в качестве доказательств госпитализации представлен больничный лист, выписанный на Котикова В.Г., период госпитализации с 20.08.2020 по 06.09.2020. Иных лиц, обладающих правом подписания документов ЭЦП директора, в ООО «АвтоЗиП» не имеется.

Представители АО «Вологдаоблэнерго» на заседании Комиссии УФАС пояснили, что расценили действия ООО «АвтоЗиП» по отказу в подписании договора как форс-мажор в условиях сложившейся ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). У Заказчика имеется действующий договор с участником закупки, по которому ООО «АвтоЗиП» исполняет свои обязанности добросовестно.

Между тем, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 № 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания договора, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания договора, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств и сведений о недобросовестном поведении победителя при осуществлении действий, направленных на подписание договора по результатам закупки.

Комиссия УФАС по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком – АО «Вологдаоблэнерго» о недобросовестном участнике Закупки – ООО «АвтоЗиП», на основании Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО «АвтоЗиП» (ИНН: 3525253568; Адрес: 160012, г. Вологда, ул. Козленская, 91-37) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора в результате проведения закупки № 32009367027 отсутствуют.