База решений
и правовых актов

Мерзлякова Н.В., председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Согласно акту проверки № 04-04/1-16 от 27 июля 2016 года имеются признаки согласованных действий бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (сокращенное наименование БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»), расположенного по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, и ООО «Стикс», расположенного по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б.

В рамках проверки 27 июня 2016 года инспекция совершила выезд на место нахождения проверяемого лица БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б), осмотрела территорию, помещения, документы и предметы проверяемого лица с 09 ч. 02 мин. по 13 ч. 50 мин., составлен протокол осмотра. Выборочно копировались документы с компьютеров, расположенных в кабинете регистратуры и кабинете № 210. При осмотре велась фотосъемка и частично видеосъемка.

БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» является унитарной некоммерческой организацией – государственным учреждением, тип – бюджетное учреждение, создается  для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения.

Согласно Уставу целью создания ООО «Стикс» является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли. Основные виды деятельности: организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов.

БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» переданы в аренду ООО «Стикс» нежилые помещения общей площадью 32,4 кв.м в здании патолого-анатомического корпуса, расположенного по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, 27 б, на основании распоряжения департамента имущественных отношений Вологодской области №1499-р от 02.09.2015г. для оказания ритуальных услуг населению в соответствии со статьями 125, 214, 296, 298, 608, 609 Гражданского кодекса Российской Федера­ции, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О неком­мерческих организациях», статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», частью 9 статьи 17.1 Феде­рального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Срок аренды установлен с 02 сентября 2015 года по 01 сентября 2020 года.

Также стороны заключили договор № 1 на возмещение расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, техническим обслуживанием и содержанием арендованных помещений, от 02 сентября 2015 года. Арендатор обязан ежемесячно производить оплату электроэнергии пропорционально занимаемым площадям, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с дератизацией и дезинсекцией помещений пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с вывозом и утилизацией твердых бытовых отходов класса «А» и класса «Б» пропорционально занимаемым площадям, расходов, связанных с оказанием услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в арендуемых помещениях пропорционально занимаемым площадям.

БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» представило список работников по состоянию на 30 июня 2016 года:

- <…> является заведующим отделом судебно-медицинского исследования трупов – врач – судебно-медицинский эксперт;

- <…> является фельдшером – лаборантом отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- <…> является фельдшером – лаборантом отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- <…> является заведующим медико-криминалистического отделения – врач - судебно-медицинский эксперт;

- <…> является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- <…> является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- <…> является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов;

- <…> является санитаром отдела судебно-медицинского исследования трупов.

Учредители ООО «Стикс»: Савин Ярослав Александрович, доля участия 40 %, и Раков Алексей Юрьевич, доля участия 60 %. Директором ООО «Стикс» является Савин Ярослав Александрович.

В материалах проведения проверки имеется письменное объяснение Савина Ярослава Александровича. Савин Я.А. подтвердил, что является одним из учредителей ООО «Стикс» и директором данного общества. Кроме него, в обществе работают <…> и <…>. Их рабочим местом является кабинет регистратуры. В обязанности данных сотрудников входит работа с клиентами, заключение договоров, подписание актов и квитанций об оплате, получение денежных средств. Основными клиентами ООО «Стикс» являются граждане.

Услуги по бальзамации непосредственно оказывают <…> и <…>, который также работает в БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы». Косметические услуги оказывают санитары БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»: <…>,<…>,<…>.

Письменно зафиксировано, что начальник БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Соколов Е.В. знает о работе сотрудников <…>,<…>,<…> в ООО «Стикс».

При исследовании информации, скопированной на флэш-память, объемом 8 GB с компьютера, расположенного в кабинете регистратуры по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, обнаружены следующие документы.

Бланк «АКТ о приемке работ, выполненных по договору» датированный 2015 годом с указанием перечня предоставляемых услуг: туалет тела, в т.ч., брить: усы (   ), бороду ( ), пользование ритуальным залом, сопровождение траурной музыки, бальзамация (реставрация), косметика, формалиновая маска.

Папка «договоры СТИКС», в которой размещены документы «Акт о приемке ООО», «Договор ООО по услугам», «Прейскурант». Акт о приемке работ, выполненных по договору датирован 2016 годом и включает перечень услуг: подготовка тела(  ), укладка в пакет(  ) в т.ч., брить: усы(  ), бороду(  ); помывка и расчесывание волос(  ), укладка волос(  ), закрытие и фиксация: рта(  ), глаз(  ), установка зубных протезов(  ); косметика(  ), декоративный макияж(  ), подстрижка ногтей (  ), маникюр(  ); устранение травматических дефектов лица(  ), черепа(  ); сохраняющая формалиновая маска; сохраняющая бальзамация; обертывание в п/э пленку; пользование ритуальным залом.

Бланк договора возмездного оказания услуг датирован 2016 годом, по которому исполнителем является  ООО «Стикс». В договоре приводится следующий перечень услуг:

Вид услуг	Стоимость (в руб.)	Вид услуг	Стоимость (в руб.)
Подготовка тела к одеванию		Декоративный макияж
Бритье		Подстрижка ногтей
Помывка и расчесывание волос		Маникюр
Укладка волос		Обертывание в п/э пленку
Закрытие с фиксацией глаз		Сохраняющая бальзамация
Закрытие с фиксацией рта		Сохраняющая формалиновая маска
Установка зубных протезов		Устранение травматических дефектов
Косметика		Пользование ритуальным залом

 

В прейскуранте указаны цены, утвержденные директором ООО «Стикс» на 01 июля 2015 года.

 

№ п/п	Наименование услуги	цена услуги руб.
1.	Подготовка тела к одеванию (тампонирование, обработка швов, фиксация рук и ног): 1 категории 2 категории (инфекционных, с гнилостными изменениями и т.д.)   Обертывание в п/э пленку Укладка гнилостно измененного тела в п/э пакет с раскладкой одежды.   Бритье: мужчин женщин   Помывка и расчесывание волос Укладка волос Закрытие с фиксацией глаз Закрытие с фиксацией рта Установка зубных протезов	1000   3500   1000   1000     500 300   300 500 200 500 300
2.	Косметика: 1 категории (без наличия повреждений) 2 категории (с поверхностными повреждениями) 3 категории (с глубокими повреждениями) Декоративный макияж Подстрижка ногтей Маникюр	500 700 1000 500 300 1000
3.	Сохраняющие бальзамации: инъекционно-тканевая обработка лица сохраняющая формалиновая маска дренажно-сосудистая обработка тела инъекционно-тканевая обработка тела полосная обработка тела	1500 1000 15000 7500 5000
4.	Устранение травматических дефектов лица Устранение травматических дефектов черепа	2000 3000
5.	Пользование ритуальным залом за 30 мин	500

 

При исследовании информации, скопированной на флэш-память, объемом 8 GB с компьютера, расположенного в кабинете 210 по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, обнаружены следующие документы.

Платежное поручение № 34 от 25 апреля 2016 года, по которому плательщиком выступает ООО «Стикс». Назначение платежа – ЕНВД за 1 квартал 2016. Сумма 8193 руб.

Справка о доходах физического лица за 2015 год. Налоговым агентом является ООО «Стикс», получателем дохода - Раков Алексей Юрьевич.

При осмотре территории и здания установлено следующее. На крыльце здания БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» расположены два входа. Один вход ведет к регистратуре. В коридоре находятся два настенных информационных стенда. На одном информационном стенде содержатся сведения о деятельности БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», на втором – прейскурант цен и информация о деятельности ООО «Стикс». С помощью фотосъемки зафиксировано изучение прейскуранта цен гражданами.

Часть кабинета регистратуры арендует ООО «Стикс». В регистратуре имеется объявление: с 08 ч. 00 мин. до 10 ч. 00 мин. выдаются тела для транспортировки в другие ритуальные залы. В более позднее время выдача тел осуществляется в порядке очереди. С 09 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. осуществляются вскрытия. С 11 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. выдаются документы.

В кабинете регистратуры расположен один компьютер, на котором имеются документы БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс». Также в кабинете регистратуры обнаружены денежные средства, договоры на оказание услуг, в частности подготовка тела к одеванию, и квитанции, заключенные от имени ООО «Стикс» и подписанные Морогиной Н.В.

С учетом пункта 2.3.2 Приложения № 1 Правил приема, регистрации, хранения и выдачи трупов в судебно-медицинских моргах, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 09.07.1991 N 182 морг, выдавая тело, обязан выдать его в гробу, обмытым и одетым. Санитарам морга запрещается взимание платы за услуги, связанные с туалетом и выдачей трупа (пункт 2.3.2.2 данных Правил).

Таким образом, сотрудники регистратуры в рабочее время одновременно выполняют трудовые функции, возложенные на них БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс».

На двери второго входа в здание, расположенного на крыльце, висит табличка «Прием и выдача умерших круглосуточно без выходных». С помощью фото- и видеосъемки зафиксировано внесение тела в помещение.

В данном помещении сотрудники БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» принимают тела, регистрируют и переводят в секционный зал. После чего тела выдаются также через это помещение.

С помощью фото- и видеосъемки зафиксировано нахождение тела, наличие журнала регистрации трупов, акты о приемке работ, ритуальная атрибутика, косметика, постамент для тела.

В соответствии с планом техпаспорта договора аренды нежилых помещений № 3 от 02 сентября 2015 года площадь помещения равна 30,4 кв.м.

Данное помещение находится на праве аренды у ООО «Стикс» и используется им в качестве ритуального зала. Вместимость составляет 40 человек.

Следовательно помещение используется БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс» одновременно, что противоречит главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10.16.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал).

У помещения два входа: один вход снаружи здания предназначен для доставки трупов, второй вход внутри здания предназначен для посетителей в ритуальный зал. При этом пользование ритуальным залом возможно 30 минут (информация из прейскуранта цен ООО «Стикс»), что может привести к ожиданию выдачи тел умерших третьим лицам.

Дополнительно в материалах проверки имеется переписка. В частности, 14 апреля 2015 года в адрес БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» поступила жалоба от <…>. <…> сообщает, что 03 апреля 2015 года санитар морга получил денежные средства в размере 2000 рублей для оказания услуг бритья. По факту услуга не была оказана.

24 апреля 2015 года БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» дает ответ <…> на поступившую жалобу. Начальник бюро Соколов Е.В. сообщает, что косметические услуги по подготовке тела к захоронению осуществляет ООО «Стикс». Санитар принял денежные средства и передал в кассу ООО «Стикс», что подтверждается наличием квитанции № 004453 от 06 апреля 2015 года. При этом начальник бюро Соколов Е.В. предлагает обратиться с заявлением на имя директора ООО «Стикс» за возмещением материальных затрат на косметические услуги и приносит извинения.

Оценив указанные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области усматривает признаки согласованных действий БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и ООО «Стикс», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в рамках пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Акт получен БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» 01 августа 2016 года. В пятнадцатидневный срок возражения на акт не поступили.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области считает целесообразным рассмотрение материалов проверки и возбуждение дела по пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции".

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 30.08.2016 N 218 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (сокращенное наименование БУЗ ВО «Бюро судебно-медицинской экспертизы»), расположенным по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, и ООО «Стикс», расположенным по адресу: г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б, пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь  частью  13  статьи  44  Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело N 48-16/16 к рассмотрению на 03.10.2016 в 10.00 ч. по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, каб. 125.

2. Привлечь  к  участию  в  рассмотрении  дела  в  качестве:

ответчиков:

- бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (160022, г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б),

- ООО «Стикс» (160022, г. Вологда, Пошехонское шоссе, д. 27 б).

3. Ответчики вправе представить письменные пояснения по фактам, изложенным в определении.