База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 04-16/РНП-35-75 (21)

Резолютивная часть решения оглашена «16» июня 2021 года                        

В полном объеме решение изготовлено «21» июня 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                             Вологодской области (далее – Комиссия Управления) в составе:

«…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

«…» – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», рассмотрела  обращение БУЗ ВО «Вологодская областная детская больница № 2» (далее – Заказчик) о внесении сведений в отношении ООО «АМГ» в реестр недобросовестных поставщиков,

в отсутствие представителя  Заказчика (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  исх. № 01-27/209 от 10.06.2021),

в отсутствие представителей ООО «АМГ» (уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела),

У С Т А Н О В И Л А:

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступило обращение БУЗ ВО «Вологодская областная детская больница № 2»  о включении информации об ООО «АМГ» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 2752 от 08.06.2021).

10.08.2020 между Заказчиком и ООО «АМГ» заключен муниципальный  контракт (реестровый номер  2352801407820000291) (далее – Контракт) на сумму  404 928, 42 руб. на поставку расходных материалов для отделения функциональной диагностики.

В соответствии с пп. 2.1 Контракта срок поставки товара: с момента заключения контракта по 30.06.2021. Поставка осуществляется не более одного раза в месяц по заявке Заказчика. Срок исполнения 5 (Пять) дней с момента направления заявки Заказчиком. Поставка в рабочие дни: пн-пт с 8:00 до 14:00 ч. 

По состоянию на 12.05.2021 товар ООО «АМГ» в полном объеме не поставлен.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пп. 13.1 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 13.4 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией об электронном аукционе требованиям к участникам закупки или предоставил Заказчику  недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

12.05.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

12.05.2021 Заказчик направил Решение ООО «АМГ» по адресу электронной почты.

13.05.2021 Заказчик направил Решение ООО «АМГ» заказным письмом с уведомление о вручении.

17.05.2021 Решение размещено Заказчиком в ЕИС.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, Решение вручено ООО «АМГ» 21.05.2021.

Уведомление о вручении Решения ООО «АМГ» вернулось Заказчику не ранее 28.05.2021, о чем свидетельствует печать Почты России.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО «АМГ» об одностороннем отказе от исполнения контракта, является дата получения Заказчиком подтверждения о вручении ООО «АМГ» Решения, т.е. дата не ранее 28.05.2021.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе,  Решение вступило в законную силу не ранее 08.06.2021. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 08.06.2021.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта Заказчик признает 01.06.2021.

Таким образом, Заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий – наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. При рассмотрении ходатайств о включении в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением фактов, так, в случае принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке необходимо всесторонне исследовать все обстоятельства дела, в том числе, дать оценку правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и законности проведения процедуры одностороннего отказа от его исполнения.

Учитывая, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком нарушена, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО «АМГ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно сведениям их ЕИС ООО «АМГ» ранее неоднократно включено в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,  Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

Не включать  в реестр недобросовестных поставщиков ООО «АМГ».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.