База решений
и правовых актов

26.06.2015 г. № 3058		Уполномоченный орган: Комитет государственного заказа Вологодской области 160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52 тел. 8 (8172) 755293 факс 8 (8172) 759378 e-mail: kgz@gov35.ru   Конкурсная комиссия   Заявитель: ООО «ПродОптТорг» 160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 54 тел. 89217176989 e-mail: 79217176989@yandex.ru   Участник закупки: ИП Никифоров Юрий Сергеевич 162600, г. Череповец, Пр. Победы, 85, склад № 9 Почт. адрес: 162612, г. Череповец, ул. Красная, 34-08 тел. 89211364923 факс 8 (8202) 281994 e-mail: olgal-07@mail.ru   Заказчики:
	БУЗ ВО "Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2"		Российская Федерация, 162611, Вологодская обл, Череповец г, Чкалова, 16, -	kvd2zakaz@mail.ru
	БУЗ ВО "Вологодский областной противотуберкулезный диспансер № 2"		Российская Федерация, 162627, Вологодская обл, Череповец г, Данилова, 19, -	ptd2ek@rambler.ru
	БУЗ ВО "Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1"		Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, Командарма Белова, 44, -	pnd1@bk.ru
	БУЗ ВО "Детский специализированный психоневрологический санаторий"		Российская Федерация, 162609, Вологодская обл, Череповец г, Любецкая, 40, -	topolek_san@mail.ru
	БУЗ ВО "Дом ребенка специализированный №2"		Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, Командарма Белова, 42, -	babyhouse@newmail.ru
	Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная клиническая больница № 2"		Российская Федерация, 162602, Вологодская обл, Череповец г, Данилова, 15, -	chgb1@chgb1.ru
	Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Медико-санитарная часть "Северсталь"		Российская Федерация, 162608, Вологодская обл, Череповец г, Металлургов, 18, -	zakupki@msch-severstal.ru
	бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская больница № 2"		Российская Федерация, 162611, Вологодская обл, Череповец г, Ломоносова, 15, -	snabgenie_gb2@mail.ru
	Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкая детская городская больница"		Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, Командарма Белова, 40, -	detstvo_urist@mail.ru
	бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкий городской родильный дом"		Российская Федерация, 162614, Вологодская обл, Череповец г, пр.Луначарского, 50, -	chergorroddom-zayavki@mail.ru

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/141-15

 

23 июня 2015 г.                                                                                               г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок  Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, руководитель Управления;

Васянович Ю.Р. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок;

Смирнова Н.Н. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа,

рассмотрев жалобу ООО «ПродОптТорг» на действия Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Вологодской области, Заказчиков и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса с ограниченным участием, в присутствии представителей:

от Уполномоченного органа – Гудина А.В. по доверенности № 3 от 14.01.2015;

от ООО «ПродОптТорг» - генеральный директор Коршунов Ю.О. (приказ от 15.02.2013 № 1);

от ИП Никифорова Ю.С. – Ставицкая О.Е. по доверенности № 22 от 22.06.2015,

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «ПродОптТорг» (далее - Заявитель) на действия Комитета государственного заказа Вологодской области (далее – Уполномоченный орган), Заказчиков и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса с ограниченным участием № 0130200002415001231 на поставку молочных продуктов (молоко, молочная продукция, масло сливочное) (г. Череповец) в 3 квартале 2015 года по лоту № 2 «Поставка молочной продукции, масла (г. Череповец)», противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует решение конкурсной комиссии о признании заявки ИП Никифорова Ю.С. соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя утверждает, что ИП Никифоров Ю.С. представил в своей заявке недостоверную информацию о том, что он будет поставлять кефир Производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат»  с м.д.ж. 2,5 % в упаковке массой 0,47 кг. По утверждению Заявителя, Производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» кефир с м.д.ж. 2,5 % в упаковке массой 0,47 кг не производит.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы согласился, но пояснил, что на момент рассмотрения заявок конкурсной комиссии указанных фактов известно не было. Следовательно, конкурсная комиссия на момент рассмотрения заявок не имела право отклонить заявку на участие в конкурсе ИП Никифорова Ю.С. и действовала в рамках Закона о контрактной системе.

Представители Заказчиков на рассмотрении жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заказчики извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица участника закупки ИП Никифорова Ю.С. пояснил, что ИП Никифоров Ю.С. описывал в своей заявке биокефир производства ПК «Вологодский молочный комбинат».

Уполномоченный орган представил документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее – Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Уполномоченного органа, Заявителя и участника закупки ИП Никифорова Ю.С., пришла к следующему выводу.

08.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) была опубликована закупка № 0130200002415001231.

Способ определения поставщика: конкурс с ограниченным участием.

Наименование объекта закупки: поставка молочных продуктов (молоко, молочная продукция, масло сливочное) (г. Череповец) в 3 квартале 2015 года.

Лот № 2. Поставка молочной продукции, масла (г. Череповец).

Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 «Поставка молочной продукции, масла (г. Череповец)»: 2 760 111, 58 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 11.06.2015 № ПРО2, заявка ИП Никифорова Ю.С. признана соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе:

 1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 4 конкурсной документации, наименование и описание объекта закупки См. Приложение №2 к конкурсной документации.

В Приложение №2 к конкурсной документации, в техническом задании по лоту № 2 , в том числе установлено:

 

№п/п	Наименование объекта закупки	Показатель объекта закупки	Единица измерения показателя  (при наличии)	Значение показателей			Ед.изм.  в соответствии с общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ)
				Значение показателя, которое может изменяться		Значение показателя, которое не может изменяться
				Минимальное значение	Максимальное значение
2	Кефир   в соответствии ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013	Жирность	%	-	-	2,5	кг
		Фасовка	кг	0,47	0,5	-

 

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). В соответствии с п. 2 указанной части заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Согласно приложению № 2 к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 11.06.2015 № ПРО2 участник закупки ИП Никифоров Ю.С. в своей заявки, в том числе указал:

 

Наименование товара	Технические характеристики товара	Фасовка	Ед. изм.	Наименование страны происхождения товара	Цена за единицу товара, руб.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
Кефир   в соответствии ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013	Жирность  2,5%	0,5	л	Российская Федерация	33,40	В заявке участника содержатся сведения о действующих добровольных «Сертификата соответствия» системы сертификации ГОСТ Р; производитель ПК «Вологодский молочный комбинат»   В заявке участника содержатся сведения о действующих «Сертификатах соответствия» системы добровольной сертификации «Настоящий Вологодский продукт»;  производитель ПК «Вологодский молочный комбинат»

 

Частью 2 ст. 53 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Участник закупки ИП Никифоров Ю.С. соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, заявка ИП Никифорова Ю.С.  соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно ч. 3.1 ст. 53 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Заявитель не представил доказательств подтверждающих, что на момент подписания и опубликования протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 11.06.2015 № ПРО2 членам конкурсной комиссии было известно о наличии в заявке ИП Никифорова Ю.С. недостоверной информации.

Таким образом, нарушений Закона о контрактной системе в действиях конкурсной комиссии не установлено, жалоба ООО «ПродОптТорг» необоснованна.

Вместе с тем Заявителем представлен запрос Заявителя от 15.06.2015 начальнику отдела сбыта ПК «Вологодский молочный комбинат» о предоставлении информации о производимой продукции, а именно продукту кисломолочный кефир с указанием массовой доли жирности и упаковки производимого товара.

Согласно ответу на запрос ПК «Вологодский молочный комбинат» от 16.06.2015 Производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» производит кефир «Вологжанка» с м.д.ж. 1 % в упаковке массой 1 кг и кефир «Вологжанка» м.д.ж. 1 % в упаковке массой 0,47 кг.

Также Заявитель представил письмо Производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» от 23.06.2015 «О сертификации продукции», в котором указанно, что проведение работ по сертификации кефира в системе ГОСТ Р запланировано в 4 квартале 2015 года.

Довод представителя участника закупки ИП Никифорова Ю.С. о описании в заявке ИП Никифорова Ю.С. биокефира производства ПК «Вологодский молочный комбинат» несостоятелен, так как в заявке на участие в конкурсе указано наименование товара – кефир. В свою очередь в представленном представителем ИП Никифорова Ю.С. прайс-листе в столбце «Наименование товара» указанно «Биокефир 2,5% 500г», что не соответствует объекту закупки, установленному в конкурсной документации и в заявке участника закупки, а именно наименованию товара «кефир». Также  прайс-листе в столбце «Наименование товара» также присутствует «Кефир 1,0 1л», «Кефир 1,0% 470г».

Таким образом, Комиссия считает доказанным утверждение Заявителя о том, что Производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» кефир с м.д.ж. 2,5 % в упаковке массой 0,47 кг не производит.

Участники контрактной системы обязаны руководствоваться в своей работе принципами, на которых строится система закупок. Только при соблюдении принципов возможна реализация целей, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Участником закупки ИП Никифоровым Ю.С. представлена ложная информация в составе заявки, что дало ему преимущество над другими участниками и нарушило принцип неценовой конкуренции.

Комиссия по контролю в сфере закупок приняла решение о признании участника закупки ИП Никифорова Ю.С. нарушившим ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку.

В действиях участников закупки ИП Никифорова Ю.С., указавшем в своей заявке недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре, усматриваются признаки нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), запрещающей введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей, что требует самостоятельного рассмотрения.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ПродОптТорг» необоснованной.
2. Признать действия конкурсной комиссии соответствующими Закону о контрактной системе.
3. Признать участника закупки ИП Никифорова Ю.С. нарушившим ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.
4. Выдать предписание.
5. Передать материалы дела в отдел контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и торговли УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ИП Никифорова Ю.С.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии   Члены комиссии:

Н.В. Мерзлякова     Ю.Р. Васянович   А.А. Жирнов   Н.Н. Смирнова

26.06.2015 г. № 3059		Уполномоченный орган: Комитет государственного заказа Вологодской области 160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52 тел. 8 (8172) 755293 факс 8 (8172) 759378 e-mail: kgz@gov35.ru   Конкурсная комиссия   Заявитель: ООО «ПродОптТорг» 160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 54 тел. 89217176989 e-mail: 79217176989@yandex.ru   Участник закупки: ИП Никифоров Юрий Сергеевич 162600, г. Череповец, Пр. Победы, 85, склад № 9 Почт. адрес: 162612, г. Череповец, ул. Красная, 34-08 тел. 89211364923 факс 8 (8202) 281994 e-mail: olgal-07@mail.ru   Заказчики:
	БУЗ ВО "Вологодский областной кожно-венерологический диспансер № 2"		Российская Федерация, 162611, Вологодская обл, Череповец г, Чкалова, 16, -	kvd2zakaz@mail.ru
	БУЗ ВО "Вологодский областной противотуберкулезный диспансер № 2"		Российская Федерация, 162627, Вологодская обл, Череповец г, Данилова, 19, -	ptd2ek@rambler.ru
	БУЗ ВО "Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1"		Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, Командарма Белова, 44, -	pnd1@bk.ru
	БУЗ ВО "Детский специализированный психоневрологический санаторий"		Российская Федерация, 162609, Вологодская обл, Череповец г, Любецкая, 40, -	topolek_san@mail.ru
	БУЗ ВО "Дом ребенка специализированный №2"		Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, Командарма Белова, 42, -	babyhouse@newmail.ru
	Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная клиническая больница № 2"		Российская Федерация, 162602, Вологодская обл, Череповец г, Данилова, 15, -	chgb1@chgb1.ru
	Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Медико-санитарная часть "Северсталь"		Российская Федерация, 162608, Вологодская обл, Череповец г, Металлургов, 18, -	zakupki@msch-severstal.ru
	бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкая городская больница № 2"		Российская Федерация, 162611, Вологодская обл, Череповец г, Ломоносова, 15, -	snabgenie_gb2@mail.ru
	Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкая детская городская больница"		Российская Федерация, 162624, Вологодская обл, Череповец г, Командарма Белова, 40, -	detstvo_urist@mail.ru
	бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкий городской родильный дом"		Российская Федерация, 162614, Вологодская обл, Череповец г, пр.Луначарского, 50, -	chergorroddom-zayavki@mail.ru

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 5-2/141-15

 

23 июня 2015 г.                                                                                                     г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В. – председатель комиссии, руководитель Управления;

Васянович Ю.Р. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок;

Смирнова Н.Н. – член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа,

на основании решения № 5-2/141-15 от 23 июня 2015 года, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «ПродОптТорг» на действия Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Вологодской области, Заказчиков и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса с ограниченным участием № 0130200002415001231 на поставку молочных продуктов (молоко, молочная продукция, масло сливочное) (г. Череповец) в 3 квартале 2015 года по лоту № 2 «Поставка молочной продукции, масла (г. Череповец)»,

 

предписывает:

 

1. Конкурсной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 11.06.2015 № ПРО2.
2. Конкурсной комиссии повторно рассмотреть заявки участников закупки с учетом принятого решения № 5-2/141-15 от 23.06.2015.
3. Уполномоченному органу обеспечить исполнение предписания.
4. Конкурсной комиссии и Уполномоченному органу исполнить предписание в срок до 30 июня 2015 года.
5. Уполномоченному органу сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об исполнении предписания в срок до 01 июля 2015 года.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

За невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ).

Председатель комиссии   Члены комиссии:

Н.В. Мерзлякова     Ю.Р. Васянович   А.А. Жирнов   Н.Н. Смирнова