База решений
и правовых актов

 

 

13.12.2016 г. № 5019

Заказчик: Департамент образования Вологодской области 160012, г. Вологда, ул. Козленская, д. 114 тел. 8 (8172) 230100 факс 8 (8172) 230106. e-mail: ChebykinaLA@gov35.ru   Уполномоченный орган: Комитет государственного заказа Вологодской области 160009; г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52 тел. 8 (8172) 230160 e-mail: kgz@gov35.ru   Заявитель: ООО «Счет 99» 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 2, кв. 7 тел./факс 89165777167 e-mail: alex@account99.ru   Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер» 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1 тел. 8 (499) 6535500 факс 8 (495) 7339519 e-mail: ko@rts-tender.ru

 

РЕШЕНИЕ № 5-2/298-16

 

08 декабря 2016 г.                                                                                                       г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу ООО «Счет 99» на действия Заказчика - Департамента образования Вологодской области, Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Вологодской области при проведении электронного аукциона, в присутствии представителей:

от Заказчика – Проничева Л.Р.по доверенности от 08.12.2016 № ИХ.20-8455/16, Чебыкина Л.А. по доверенности от 08.12.2016 № ИХ.20-8436/16, Шепель И.А. по доверенности от 11.01.2016 № ИХ.20-0029/16;

от Уполномоченного органа – Гудина А.В. по доверенности № 3 от 25.01.2016;

от ООО «Счет 99» - управляющий Ланцов А.В. (договор № 1-ГД от 22.02.2016),

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба от ООО «Счет 99» (далее – Заявитель) на действия Департамента образования Вологодской области (далее – Заказчик), Комитета государственного заказа Вологодской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона № 0130200002416003173 на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет физики), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, а именно:

1. В предмет контракта входит радиоэлектронная продукция включенная в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968: п. 2.20 Веб-камера на подвижном штативе (ОКПД2 26.40.33.110, 26.40.33.190), 2.79 Спектроскоп двухтрубный (ОКПД 2 26.40.33.110, 26.40.33.190), а также не включенная в его: п. 2.22 Генератор звуковой (ОКПД2 27.11.32), п. 2.27 Электроплитка (ОКПД2 27.51.2) и т.д.

2. Не установлено место поставки товара.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились. Пояснили, что документация об электронном аукционе соответствует законодательству о контрактной системе. Заказчик дополнительно указал:

1. Веб-камера на подвижном штативе» и «Спектроскоп» и не относятся к пунктам «ОКДП2 26.40.33.110 Видеокамеры» и «ОКДП2 26.40.33.190»    Аппаратура записи и  воспроизведения изображения прочая», поскольку не обладают функционалом, характерным для видеокамер и аппаратуры записи и  воспроизведения изображения. Видеокамеры, как и другая Аппаратура записи и воспроизведения изображения,  по определению имеют функцию записи и воспроизведения изображения.

2. В документации об электронном аукционе прямо указаны все получатели оборудования и адрес их местонахождения – то есть, участники закупки обладают полной информацией о том, кому и по какому адресу доставки следует поставлять товар.

Заказчик и Уполномоченный орган представили документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, Уполномоченного органа и Заявителя, пришла к следующему выводу.

16.11.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) была опубликована закупка № 0130200002416003173.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 709 576, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет физики).

1. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнении указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень).

Установлено, что например в п. 2.20 таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе указан товар «Веб-камера на подвижном штативе». В п. 2.20 «Веб-камера на подвижном штативе» таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе по показателю «Номинальное напряжение питающей сети» в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться» установлен показатель «для видеосъемки, оцифровки, сжатия и передачи цифрового видео по компьютерной сети».

Представители Заказчика не пояснили в частности к какому ОКДП2 относится указанный в п. 2.20 таблицы «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе товар. Таким образом, утверждение Заявителя о том, что указанная продукция относится к «ОКДП2 26.40.33.110 Видеокамеры» и «ОКДП2 26.40.33.190» Заказчиком не опровергнуто.

Также Заказчиком не опровергнуты остальные изложенные в п. 1 жалобы факты об отнесении к определенным кодам ОКДП2 радиоэлектронной продукции, указанной в таблице «Показатели, позволяющие определить соответствие Товаров установленным Заказчиком требованиям» раздела II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе.

Следовательно, установлено, что документация об электронном аукционе содержит радиоэлектронную продукцию, включенную в перечень и не включенную в него.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в перечень и не включенные в него.

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного жалоба ООО «Счет 99» в указанной части обоснованна.

2. Согласно п. 11 раздела I «Информационная карта» документации об электронном аукционе место доставки товара указано в разделе II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

В разделе II. «Техническое задание (описание объекта закупки)» документации об электронном аукционе содержится таблица «Место поставки товара (получатели товара)»:

№ п/п	Наименование муниципального района, городского округа	Наименование получателя	Адрес получателя	Комплект цифрового измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов	Комплект учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов
1.	г. Вологда	МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 8»	160000, Вологодская область, г.Вологда,                ул. Мира, д. 8	1	1
2.	г. Вологда	МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14»	160024, Вологодская область, г.Вологда,                 ул. Дальняя, д. 32а	1	1
3.	г. Вологда	МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30»	160034, Вологодская область, г.Вологда,                 ул. Костромская, д. 6	1	1
4.	г. Вологда	МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37»	160032, Вологодская область, г.Вологда, ул.Архангельская, д. 11б	1	1
5.	г. Череповец	МБОУ «Центр образования № 12»	162610, Вологодская область, г.Череповец, ул.Менделеева, д. 14	1	1
6.	г. Череповец	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14»	162609, Вологодская область, г.Череповец, ул.Городецкая, д. 20	1	1
7.	г. Череповец	МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32»	162626, Вологодская область, г.Череповец, ул.Ленинградская, д. 14	1	1
ИТОГО:				7	7

Таким образом, в документации об электронном аукционе надлежаще установлено место доставки товара. Жалоба ООО «Счет 99» в указанной части необоснованна.

На основании изложенного жалоба ООО «Счет 99» обоснована частично.

Комиссия УФАС в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку. Нарушений не установлено.

Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Счет 99» частично обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 5-2/298-16

 

08 декабря 2016 г.                                                                                                 г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Куфтырева Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Жирнов А.А. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

на основании решения № 5-2/298-16 от 08 декабря 2016 года, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Счет 99» на действия Заказчика - Департамента образования Вологодской области, Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Вологодской области при проведении электронного аукциона № 0130200002416003173 на поставку учебно-лабораторного измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов (кабинет физики),

 

предписывает:

 

1. Аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.12.2016.
2. Оператору электронного аукциона отменить протокол проведения электронного аукциона от 08.12.2016 № 0130200002416003173-2 и обеспечить исполнение предписания.
3. Заказчику и Уполномоченному органу внести изменения в документацию об электронном аукционе с учетом принятого решения № 5-2/298-16 от 08 декабря 2016 года при этом срок подачи заявок на участие в электронном аукционе продлить так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
4. Аукционной комиссии, Заказчику и Уполномоченному органу проводить процедуру в соответствии с законодательством о контрактной системе.
5. Аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки исполнить предписание в срок до 19 декабря 2016 года.
6. Заказчику и Уполномоченному органу сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области об исполнении предписания в срок до 20 декабря 2016 года.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

За невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ).

Председатель комиссии   Члены комиссии:

С.В. Осипов     Н.А. Куфтырева   А.А. Жирнов   Е.Д. Преснова