База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 5-21/1-12

26 марта 2012 г.                                                                                                   г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия по контролю) в составе:

Щепелин В.П. – председатель комиссии, зам. руководителя Управления;

Осипов С.В. - член комиссии, начальник отдела контроля государственных закупок;

Коган Д.Б. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, специалист - эксперт отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, специалист отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу ОСАО «Ингосстрах» в лице филиала в г. Вологде на действия конкурсной комиссии организатора торгов – МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» при проведении открытого конкурса на право заключения договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал»

в присутствии представителей заявителя ОСАО «Ингосстрах»: Ерковой И.Н.  (по доверенности от 23.03.2012 г.), представителей организатора торгов МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал»: Локтевой Е.Н. (по доверенности № 531 от 26.03.2012 г.), Белкиной Н.К. (по доверенности № 530 от 26.03.2012 г.), Молкановой – Фомичевой Н.Л. (по доверенности № 530 от 26.03.2012 г.); представителей заинтересованных лиц СК «Согласие»: Клевцова С.В.  (по доверенности от 11.09.2010 г.), ООО «Росгосстрах» в Вологодской области: Хазовой Н.Г.  (по доверенности от 11.09.2010 г.)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ОСАО «Ингосстрах» в лице филиала в г. Вологде  (далее – Заявитель) на неправомерные действия конкурсной комиссии организатора торгов – МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

Резолютивная часть решения вынесена 26.03.2012 года.

                     В полном объеме решение изготовлено 29.03.2012 года.

По мнению заявителя, нарушение его прав заключается в том, что конкурсная комиссия неправомерно оценила его конкурсную заявку.

Комиссия по контролю, рассмотрев представленные материалы,  выслушав объяснения представителей сторон,  пришла к следующему выводу. 

В материалах дела имеется протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 5 от 13.03.2012 г. (далее – Протокол). В соответствии с данным Протоколом, заявителю по подкритерию «Наличие в филиалах и представительствах в г. Вологде Участника специалистов, прошедших обучение по программе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов в организациях, имеющих соответствующую лицензию» присвоено «0» баллов.

Вместе с тем, установлено, что в конкурсной заявке заявителя имеется справка АНО «Промышленная безопасность» исх. № 183 от 11.03.2012 г., свидетельствующая о том, что начальник отдела корпоративного страхования Чурилова Т.В. в период с 27.02.2012 г. по 02.03.2012 г. прошла курс предаттестационной подготовки по 3 программам.

В списке нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, изучаемых в рамках указанной программы отсутствует ФЗ от 27.07.2012 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», в соответствии с которым осуществляется страхование.

Таким образом, в заявке участника размещения заказа отсутствует документ, подтверждающий обучение специалиста данной страховой компании по программе, указанной в конкурсной документации.

В соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок конкурсной документации, в результате отсутствия документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, предложению участника по данному критерию присваивается «0» баллов. 

Порядок оценки и сопоставления заявок утвержден пунктом 7.9 Положения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» (далее – Положение).

Пункт 7.9.2 Положения устанавливает, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Пункт 7.9.3 Положения устанавливает, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Пункт 7.9.4 Положения определяет, что конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе оценивает деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса.

В соответствии с пунктом 7.9.5 Положения на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер <...> Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Часть 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ  "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

            Таким образом, установлено, что действия конкурсной комиссии правомерны.

Жалоба заявителя необоснованна.

            Вместе с тем, правомерность предъявления квалификационного требования к участникам размещения заказа такого, как «наличие в филиалах и представительствах в г. Вологде Участника специалистов, прошедших обучение по программе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов в организациях, имеющих соответствующую лицензию», которое по мнению заявителя ограничивает круг участников размещения заказа, подлежит правовой оценке в рамках ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О защите конкуренции"  

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу  ОСАО «Ингосстрах» в лице филиала в г. Вологде  необоснованной;

2.              Передать материалы дела № 5-21/1-12 в отдел антимонопольного и рекламного контроля Управления ФАС по Вологодской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

  Председатель комиссии                                                                                В.П. Щепелин