База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 035/06/83.2-662/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                             Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) в составе:

≤…≥ – председатель Комиссии УФАС, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

≤…≥ – член Комиссии УФАС, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

≤…≥ –  член Комиссии УФАС, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО «Софтмагазин Трейд» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – БУ ВО «ЦИТ» при проведении электронного аукциона «Поставка пакетов офисных программ» извещение № 0130200002419003891 (далее – электронный аукцион), в котором Уполномоченный орган – Комитет государственного заказа Вологодской области,  в присутствии представителей: от Заказчика – ≤…≥; от Заявителя – ≤…≥; в отсутствие представителей от Уполномоченного органа (ходатайство от 13.12.2019 г. б/н),

У С Т А Н О В И Л А:

10.12.2019 г. Заявитель направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) жалобу на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от                05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель просит отменить протокол о признании ООО «Софтмагазин Трейд» уклонившимся от подписания контракта.

Представитель Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Заказчик предоставил возражение на жалобу, в котором пояснил, что Заказчик действовал законно и обоснованно (исх. № 39-2019/19 от 16.12.2019 г.).

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей Заявителя, пришла к следующему выводу.

07.11.2019 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Уполномоченный орган опубликовал извещение о проведении электронного аукциона «Поставка пакетов офисных программ» (извещение № 0130200002419003891), начальная (максимальная) цена контракта: 1 977 780,00 руб.

По результатам электронного аукциона в ЕИС опубликован протокол подведения итогов от 25.11.2019 г.

Победителем признано ООО «Софтмагазин Трейд» (119021, г. Москва, Оболенский пер., д. 9, корп. 2, этаж 1, пом. V, ком. 2, оф. 9, заявка 106282469), предложенная цена 1 898 668,80 руб. 22.11.2019 г. 09:38:19 (по московскому времени).   

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

25.11.2019 г. Заказчик направил победителю закупки проект контракта.

ООО «Софтмагазин Трейд» ответил Заказчику протоколом разногласий, доработанный проект контракта был направлен 27.11.2019 г. Следовательно, до                     04.12.2019 г. победитель подписывает контракт и размещает его в ЕИС, с подтверждением обеспечения исполнения контракта. 

Частями 1, 3 ст. 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из материалов жалобы Комиссией УФАС установлено, что Заявителем было принято решение об обеспечении исполнения контракта путем оформления банковской гарантии.

Требования к содержанию банковской гарантии определены ч. 2 ст.45 Закона о контрактной системе.

Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления (ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе).

В в. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе предусмотрены следующие основания для отказа заказчика в принятии банковской гарантии:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В установленный срок ООО «Софтмагазин Трейд» произвело подписание контракта на электронной площадке, однако в подтверждение предоставления обеспечения исполнения контракта приложило банковскую гарантию № 11623-19ЭГ-1-77-004 от 02.12.2019 г. на закупку 0124200000629006200 для бенефициара - Архангельское областное собрание депутатов.

Таким образом, при заключении контракта документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта с учетом положений ч. 4 ст. 94 Закона о контрактной системе, победителем не представлен.

Кроме того, ООО «Софтмагазин Трейд» не отрицает и указывает на ошибочное размещение банковской гарантии для другого заказчика.

В ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, отказ Заказчика в принятии банковской гарантии Заявителя является правомерным.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, вывод Заказчика о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта (протокол от 6.12.2019 г.) со ссылкой на  ч. 5            ст. 96 Закона о контрактной системе нашел свое подтверждение.

Действия Заказчика по признанию ООО «Софтмагазин Трейд» уклонившимся от заключения контракта законны и обоснованны.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Софтмагазин Трейд» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Вологодским УФАС России  на основании              ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.