Решение б/н Решение № 6-14АМЗ/16 от 13 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
|
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
ул. Пушкинская, тел. (8172) 72-99-70 факс (8172) 72-46-64 e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru
_________№ __________
на № ________ от __________ |
ООО «РГС – Медицина»
121059, г. Москва, ул. Киевская, д. 7
г. Вологда, ул. Ленинградская, д. 30
АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» Вологодский филиал
160000, г. Вологда, ул. Козленская, д. 3
|
┌ ┐
Решение № 6-14АМЗ/16
10.10.2017 г. г. Вологда
Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Осипова С.В. – заместителя руководителя Управления - председателя Комиссии;
Докшина М.И. – старшего госинспектора отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и торговли - члена Комиссии;
Павлюченко А.С. – юрисконсульта 1 категории юридического отдела Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации;
Батина Д.Н. - ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации,
рассмотрев дело № 6-14АМЗ/16, по признакам нарушения ООО «РГС – Медицина» ст.14.8 ФЗ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Вологодское УФАС России (далее – Управление) поступили заявления АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» на действия ООО «РГС – Медицина».
В ходе рассмотрения заявлений были выявлены признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Вологодское УФАС России в связи с наличием в действиях ООО «РГС-Медицина» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 11.05.2016 выдало ООО «РГС-Медицина» предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем прекращения вышеуказанных действий недобросовестной конкуренции.
Не согласившись с выданным предупреждением ООО «РГС-Медицина» обжаловало выданное предупреждение в Арбитражном суде Вологодской области.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.11.2016 по делу № А13-8761/2016 в удовлетворении требований ООО «РГС-Медицина» о признании недействительными предупреждения Управления от 11.05.2016 № 1720 было отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 по делу № А13-8761/2016 решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.11.2016 было оставлено без изменений.
Вологодским УФАС России установлено следующее.
В соответствии с аналитическим отчетом № 10 от 10.05.2016 года Вологодского УФАС России установлено, что АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» и ООО «РГС – Медицина» с 01.03.2016 года являются конкурентами на товарном рынке услуг обязательного медицинского страхования (далее также - ОМС) на территории Вологодской области.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», страховая медицинская организация, осуществляющая деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее - страховая медицинская организация), - страховая организация, имеющая лицензию, выданную в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Правоотношения в сфере ОМС регулируются Законом № 326-ФЗ, а также Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития № 158н от 28.02.2011.
В соответствии со ст. 38 Закона № 326-ФЗ, в обязанности страховой медицинской организации входит, в том числе оформление, переоформление и выдача полиса ОМС.
В соответствии со ст.16 Закона № 326-ФЗ, застрахованные лица имеют право на замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию.
Для выбора или замены страховой медицинской организации застрахованное лицо лично или через своего представителя обращается с заявлением о выборе (замене) страховой медицинской организации непосредственно в выбранную им страховую медицинскую организацию или иные организации в соответствии с правилами обязательного медицинского страхования. На основании указанного заявления застрахованному лицу или его представителю выдается полис обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования.
Вместе с тем, на основании представленных АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» обращений граждан Носенковой М.А., Халова А.С., Косарева А.В., Пустынного А.Я., Сатаева В.Ю., Новикова Н.Н., Сахарова К.Ю., Жироховой М.М., Генаева С.А., Голованова И.С., Кокшарова Н.В., Сергеевой М.Г., Васильевой Л.Д., Васильева В.Ю., Васильева В.В., Тонковского А.А., Рогулина А.Л., Поповой Г.А., Попова В.А., Ефимова А.В., Сущевиной Е.В., Клименко В.М., Хрисман Ф.К., Смирнова Ю.И., следует, что ранее данные граждане по ОМС были застрахованы АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед». При обращении в ООО «Росгосстрах» с целью страхования автотранспорта, либо иных видов страхования, у данных граждан потребовали представить полис ОМС, после чего сотрудники Росгосстраха возвращали полис с печатью филиала ООО «РГС-Медицина» в Вологодской области. При этом никакого согласия на страхование по ОМС в ООО «РГС-Медицина» граждане не изъявляли. В своих обращениях в АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» указанные граждане считают, что были введены в заблуждение и просят аннулировать запись о ООО «РГС-Медицина» в качестве страховщика по ОМС.
Также Вологодским УФАС России установлено, что в адрес Вологодского филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» поступили заявления граждан Шмаковой А.Н., Тихомировой Н.В., Сибиряковой О.В., Ловчицкой М.П., Копышевой А.С., Батовой О.Б., Егоровой В.П., Неустроевой М.А., Лаврентьевой Н.Д., согласно которым при посещении семейной клиники «Красота и здоровье» на ул. Некрасова, 39 в г. Вологде, у них забрали полис ОМС, а через некоторое время вернули с печатью ООО «РГС-Медицина». Никакого согласия на страхование по ОМС в ООО «РГС-Медицина» данные граждане не изъявляли, заявлений о переходе не подписывали.
Факт изменения страховой медицинской организации (СМО) подтверждается копиями полисов ОМС на обратной стороне, которых стоит дата регистрации в СМО – ООО «РГС-Медицина», наименование новой СМО, ФИО и подпись представителя СМО.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Статья 14.8 вышеуказанного Закона содержит запрет на иные формы недобросовестной конкуренции.
На основании изложенного Комиссия считает, что действия ООО «РГС-Медицина» в рассматриваемом случае являются действиями недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, создают препятствия АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в осуществлении деятельности по ОМС, что может причинить АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» убытки и нанести вред деловой репутации.
В ходе рассмотрения дела Комиссией УФАС установлено, что действия недобросовестной конкуренции ООО «РГС-Медицина» прекращены, в связи, с чем основания для выдачи ООО «РГС-Медицина» предписания отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 14.8, 23, 39 ч.1, 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
Признать действия ООО «РГС-Медицина», выразившиеся в несоблюдении требований Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которые привели к нарушению гарантированного страховым законодательством права граждан на выбор (замену) страховой медицинской организации, действиями недобросовестной конкуренции по отношению к АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед».
Председатель Комиссии С.В. Осипов
Члены Комиссии: М.И. Докшин
Д.Н. Батин
А.С. Павлюченко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.