База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70

факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 035/10/18.1-526/2023

18 июля 2023 года                                                                                                       г. Вологда     

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия), в составе:

Сучков О.Н. – временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии;

Кузнецова Ю.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии;

Косоногова Е.А. – старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «ЦДПО» (далее – Заявитель) на действия МУП г. Череповца «Электросеть» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по программно-аппаратному комплексу «Промвиар» виртуальной реальности со сценариями «Оперативные переключения 110 кВ», «Оперативные переключения 6 кВ», включающий в себя оборудование (номер извещения на сайте ЕИС 32312539929),

в присутствии представителей Заказчика – Ушаковой А.Н. (по доверенности), Богачевой А.А. (по доверенности),

в отсутствии представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы),  

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области  (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона                               от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба (вх. № 3542-ЭП/23 от 05.07.2023) ООО «ЦДПО» (далее – Заявитель) на действия МУП г. Череповца «Электросеть»                         (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по программно-аппаратному комплексу «Промвиар» виртуальной реальности со сценариями «Оперативные переключения 110 кВ», «Оперативные переключения 6 кВ», включающий в себя оборудование (номер извещения на сайте ЕИС 32312539929;       далее – закупка).

Жалоба на положения документации о закупке поступила в Управление до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, и на основании частей 10, 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Доводы жалобы Заявителя сводятся к тому, что при описании предмета закупки указан конкретный товарный знак, что нарушает требования действующего законодательства.

Уведомлением Управления от 07.07.2023 № АР/2057/23 рассмотрение жалобы назначено 12.07.2023г. Ввиду необходимости получения дополнительной информации в соответствии с уведомлением от 14.07.2023г. срок принятия решения по жалобе продлен.

Уведомления направлены по электронной почте в адрес Заявителя и Заказчика. Информация о принятии к рассмотрению настоящей жалобы опубликована на сайте Управления.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством использования видеоконференц-связи. Решение по жалобе принято 18.07.2023г.

До рассмотрения жалобы от Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым жалобу Заявителя считает необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях.

Комиссия, изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для МУП «Электросеть», утвержденным директором МУП «Электросеть» (в ред. 12.05.2023г.).

Заказчик 29.06.2023 года в Единой информационной системе http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке по адресу http://www. lot-online.ru разместил извещение о проведении запроса котировок (далее – документация о закупке).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 часть 2 статья 1 Закона о закупках).  

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о заккупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В силу подпункта «а» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках и пункта 1.8.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для МУП «Электросеть» (далее – Положение о закупке), в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

03.02.2023г. МУП г. Череповца «Электросеть» направлено письмо № 421/1-4 в адрес ООО «ПРОМВИАР» где выражает свою заинтересованность в тестировании программно-аппаратного комплекса «VR-тренажер», предназначенный для обучения, проверки знаний и повышения квалификации в области охраны труда и промышленной безопасности сотрудников предприятий, а также для отработки практических навыков по работе с оборудованием.

20.03.2023 между МУП г. Череповца «Электросеть и ООО «ПРОМВИАР» заключен лицензионный договор № 112/2023-ПВР на право использования программы для ЭВМ «VR тренажер для энергетиков «ПРОМВИАР» (далее – Программа). В соответствии с актом на передачу прав от 31.03.2023 № 22 ООО «ПРОМВИАР» передало, а МУП г. Череповца «Электросеть» приняло неисключительные (ограниченные) права на использование Программы.

Заказчик в своих пояснениях указывает, что Программа полностью отвечает требованиям в области охраны труда и промышленной безопасности и полностью соответствует программному обеспечению используемых МУП г. Череповца «Электросеть» на электроподстанциях, а именно: учебная программа в полной мере отображает установленное оборудование и порядок обращения с ним, что позволяет правильно обучать сотрудников предприятия.

Таким образом, Заказчик с учетом потребности расширения сценария обучения объявляет закупку по программно-аппаратному комплексу «Промвиар» виртуальной реальности со сценариями «Оперативные переключения 110 кВ», «Оперативные переключения 6 кВ», включающий в себя оборудование.

Представитель Заказчика пояснил, что «при подготовке и описании предмета закупки проведен мониторинг ряда предложений поставщиков схожих товаров работ услуг, представленных в общем доступе и ознакомлен с описанием схожих программ (тренажеров), используя сведения, находящиеся в Роспатенте, однако ввиду того что VR тренажеры PROMVR обладают специфическими алгоритмами, другие программы (тренажеры), предложенные на рынке VR технологий, несовместимы с ранее приобретенным VR тренажером, к которому вышеуказанные сценарии фактически являются полностью интегрированным дополнением, не требующим модификации исходного кода, новой разработки (переделки). Также адаптация товаров услуг работ схожих с закупаемыми тренажерами невозможна на устройствах сложноустроенной системы -программно- аппаратного комплекса, созданного и полностью адаптированного разработчиком как для ранее приобретенного тренажера, так и для вновь закупленных сценариев PROMVR. Вместе с тем, VR тренажеры с товарным знаком PROMVR поставляются рядом юридических лиц, о чем свидетельствует сайт Правообладателя - ООО «ПРОМВИАР» https://promvr.net/Distributors. ООО «ПРОМВИАР» имеет обширную дистрибьюторскую сеть и тем самым, количество участников в закупке было не ограничено.».

В Управление представлены 2 коммерческих предложения от потенциальных поставщиков, что свидетельствует о возможности поставки товара иного производителя.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком законодательства о закупках не нашли своего подтверждения.

Указание в документации о закупке товарного знака  при описании предмета закупки не противоречит Положению о закупке и не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в том числе об ограничении права подачи заявки на участие в закупке, нарушении прав и интересов ООО «ЦДПО», в материалы жалобы не представлены.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «ЦПДО» на действия МУП г. Череповца «Электросеть» при проведении запроса котировок в электронной форме по программно-аппаратному комплексу «Промвиар» виртуальной реальности со сценариями «Оперативные переключения 110 кВ», «Оперативные переключения 6 кВ», включающий в себя оборудование необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.