База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru

http://vologda.fas.gov.ru

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 035/01/15-649/2020 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

«23» ноября 2020 года                                                                                                        г. Вологда

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) по результатам рассмотрения обращения ООО «Вологодская неотложка» и представленных документов в бездействии Правительства Вологодской области установлено наличие признаков нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года                    № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции), выразившихся в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих недискриминационное распределение объемов оказания медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования Вологодской области (далее – территориальная программа ОМС).

Бездействие Правительства Вологодской области по непринятию обязательных критериев распределения объемов предоставления медицинской помощи, отвечающих принципам прозрачности и сбалансированности распределения медицинской помощи между медицинскими организациями в пределах установленных территориальной программой ОМС объемов предоставления медицинской помощи и показателям деятельности медицинских организаций, влечет угрозу создания дискриминационных условий и наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, в том числе в виде распределения объемов медицинской помощи между конкурентами одного товарного рынка (медицинскими организациями), в результате которых одному из участников рынка выделены наибольшие объемы медицинской помощи (предоставлены преимущества), другим участникам объемы не выделены или сокращены, выделены объемы в пределах другого муниципального образования, вместо запрашиваемой территории/зоны обслуживания, выделены в незначительном объеме (созданы дискриминационные условия).

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции с учетом требований статьи 15 Закона о защите конкуренции Управлением Правительству Вологодской области выдано предупреждение от 27.08.2020г. № 70 (исх. № 4205 от 27.08.2020г.) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее – Предупреждение), с требованием о необходимости прекращения указанного бездействия в срок до «15» ноября 2020 года путем обеспечения разработки и реализации механизма (системы) распределения объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, предусматривающего обязательные для Комиссии по разработке территориальной программы ОМС Вологодской области критерии и методику распределения объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС на недискриминационных условиях.

На 15.11.2019 Предупреждение не исполнено. Основания для продления срока исполнения Предупреждения отсутствуют.

На основании изложенного издан приказ Управления от 23.11.2020г. № 131 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения Правительство Вологодской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Назначить дело № 035/01/15-649/2019 к рассмотрению на «16» декабря 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, каб. 125.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Правительство Вологодской области (160000, Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 2, ОГРН 1023500884395, дата присвоения ОГРН 24.10.2002г., ИНН 3525115247, КПП 352501001).
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: ООО «Вологодская неотложка» (160013, г. Вологда, ул. Можайского, д. 60).
4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц: Департамент здравоохранения Вологодской области (160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19), Комиссию по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в Вологодской области (160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 2).
5. В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, права и обязанности:

-с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

-лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. В случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела;

-фотосъемка, видеозапись рассмотрения дела, трансляция по радио и телевидению рассмотрения дела допускаются с разрешения председателя комиссии, за исключением случаев рассмотрения дела в закрытом заседании по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом;

-лица, участвующие в рассмотрении дела, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

6. На основании части 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, до 10.12.2020г. представить письменные пояснения (возражения) с нормативно-правовым и документальным подтверждением о наличии (об отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

7.  Предупредить лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, об административной ответственности за неисполнение требований антимонопольного органа (часть 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

8. С учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации Комиссия Управление предлагает лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, представить согласие на получение всех процессуальных документов по электронной почте, а также принять одно из следующих решений:

1. направление ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле;
2. уведомление Комиссией Управления о возможности рассмотрения дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».

При получении уведомления об участии в рассмотрении дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет», соответствующая ссылка и инструкция будет направлена дополнительно.

О принятом решении надлежит сообщить до 10.12.2020г. и направить по электронной почте: to35-suchkov@fas.gov.ru и to35@fas.gov.ru.

Независимо от формы участия в заседании Комиссии Управления, все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при рассмотрении дела.

Председатель Комиссии                                                                                       Н.В. Мерзлякова