Решение №5157 Решение по результатам рассмотрения жалобы Зародова Дмитрия ... от 12 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области
160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, телефон: (8172) 72-99-70
факс: (8172) 72-46-64, e-mail: to35@fas.gov.ru
Исх. № 5157 от 12.11.2020
Организатор торгов:
ООО «Заповедник»
162600, Вологодская область, г. Череповец,
ул. Ленина, д. 48
panfil.73@mail.ru
Территориальное управление
Росимущества в Вологодской области
160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25
tu35@rosim.ru
Заявитель:
Зародов Дмитрий Николаевич
РЕШЕНИЕ № 035/01/18.1-631/2020
12 ноября 2020 года г. Вологда
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Осипова С.В. – председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,
Проничевой Н.И. – члена комиссии, начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа,
Фаниной О.С. – члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа,
рассмотрев жалобу Зародова Дмитрия Николаевича на действия организатора торгов ООО «Заповедник» и Территориального управления Росимущества в Вологодской области при проведении торгов посредством открытого аукциона в электронной форме имущества, находящегося в федеральной собственности: FABAM H-35 TITAN 12 калибр № 9006706/8016023/8015885 – охотничье гладкоствольное длинноствольное огнестрельное ружье (лот № 3, извещение № 300920/0901028/01) при участии Зародова Д.Н., представителя Территориального управления Росимущества в Вологодской области – Ягольницкой Е.Н. по доверенности от 10.11.2020 № 35-НМ-01/8795, коммерческого директора ООО «Заповедник» Панфилова В.А.,
УСТАНОВИЛА:
Вологодским УФАС России в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба Зародова Дмитрия Николаевича (далее по тексту также заявитель) на действия организатора торгов ООО «Заповедник» и Территориального управления Росимущества в Вологодской области при проведении торгов посредством открытого аукциона в электронной форме имущества, находящегося в федеральной собственности: FABAM H-35 TITAN 12 калибр № 9006706/8016023/8015885 – охотничье гладкоствольное длинноствольное огнестрельное ружье (лот № 3, извещение № 300920/0901028/01) (далее по тексту – торги).
Жалоба подана Заявителем в установленный срок и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Жалоба рассмотрена в формате видео-конференц-связи.
В своей жалобе Заявитель указывает, что при реализации имущества организатор торгов неправомерно отклонил заявку Зародова Д.Н. по причине не предоставления лицензии на право приобретения оружия.
Территориальное управление Росимущества в Вологодской области возражает против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в пояснениях, представленных Комиссии Управления от 10.11.2020 вход. № 6304.
Комиссия Управления, оценив представленные в дело материалы и документы, приходит к следующему.
Жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются антимонопольным органом (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества установлены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
При выявлении нарушений антимонопольный орган выдает организаторам торгов предписания, обязательные для исполнения, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, о направлении извещения о проведении торгов, об аннулировании торгов (пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).
Реализация предмета торгов регламентируется Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909» (далее – Положение), Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации, регулирующими порядок реализации оружия.
Пунктом 1 части I Положения продавцом имущества выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы) (далее - продавец), которое в целях организации его продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее - организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссией Управления при рассмотрении жалобы Зародова Д.Н. установлено, что 30.06.2020 в целях осуществления своих полномочий по реализации оружия, Территориальное управление Росимущества в Вологодской области заключило Государственный контракт № 33 на оказание услуг по реализации оружия с ООО «Заповедник», имеющим полномочия на осуществление деятельности по торговле оружием на территории Вологодской области.
Частью III Положения определено, что реализация имущества, оценочная стоимость которого составляет свыше 10 тыс. рублей, осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.
В пункте 10 Положения указано, что в информационном сообщении о проведении аукциона указываются:
а) наименование оператора электронной площадки и официальный сайт в сети "Интернет", на котором будет проводиться реализация имущества в электронной форме;
б) наименование имущества, количество и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристики имущества) с указанием на то, что имущество находится в федеральной собственности;
в) начальная цена продажи имущества, включающая в себя величину налога на добавленную стоимость;
г) величина повышения начальной цены ("шаг аукциона");
д) местонахождение имущества;
е) сроки и время ознакомления покупателя с имуществом;
ж) порядок проведения аукциона;
з) дата и время проведения аукциона;
и) дата и время подведения итогов аукциона;
к) дата и время начала и окончания приема заявок;
л) дата подведения итогов приема заявок;
м) проект договора купли-продажи имущества;
н) срок заключения договора купли-продажи имущества;
о) размер задатка для участия в аукционе, реквизиты счетов, на которые должен быть внесен задаток, срок, порядок внесения и возврата такого задатка, а также указание на то, что данное информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме. Задаток составляет 10 процентов начальной цены имущества и перечисляется в сроки, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона;
п) информация о том, что имущество продается в том виде, в каком оно есть, и проданное имущество возврату не подлежит.
Для участия в аукционе претендент должен пройти регистрацию на электронной площадке, после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) настоящего Положения. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) настоящего Положения (пункт 11 Положения).
Одно лицо имеет право подать только одну заявку.
Заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:
а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);
б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;
в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.
(п. 11(1) введен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2016 N 1300)
В соответствии с пунктом 11(2) Положения к заявке прилагаются следующие документы:
копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);
копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).
К заявке прилагается также информация о реквизитах счета претендента на участие в аукционе для перечисления суммы задатка в случае его возврата.
Таким образом, частью III Положения определен конкретный перечень сведений извещения, содержания заявки и документов, прилагаемых к ней, данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Истребование дополнительных сведений и документов от претендентов на участие в аукционе Положением не предусмотрено.
Вместе с тем, правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регламентируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии), на что имеется указание в извещении организатора торгов.
Статьей 13 Закона об оружии установлено, что граждане Российской Федерации имеют право приобретать оружие на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства.
В статье 18 Закона об оружии указано, что юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, обязаны требовать от покупателя предъявления лицензии на приобретение выбранного им оружия и патронов к нему, за исключением тех видов оружия и патронов к нему, на приобретение которых лицензия не требуется.
Запрещается продавать оружие гражданам, не представившим лицензию на приобретение соответствующего вида оружия, патроны к нему - гражданам, не представившим разрешения на хранение или хранение и ношение такого оружия, за исключением тех видов оружия и патронов к нему, на приобретение которых лицензия не требуется.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводам о правомерности действий организатора торгов отклонять заявки претендентов на участие в торгах, не содержащие подтверждений о имеющейся лицензии на приобретение оружия.
Руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
признать жалобу Зародова Дмитрия Николаевича необоснованной.
Председатель Комиссии С.В. Осипов
Члены Комиссии: Н.И. Проничева
О.С. Фанина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.